教育部關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革和發(fā)展的若干意見
(征求意見稿)
為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，推動體制機制創(chuàng)新，加強校企合作，加強高等職業(yè)院校特色建設(shè)，全面提高高等職業(yè)教育質(zhì)量，提出如下意見。
一、堅持科學(xué)定位，明確高等職業(yè)教育改革發(fā)展思路
1．加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走中國特色新型工業(yè)化道路，需要數(shù)以千萬計的高素質(zhì)技能型專門人才。高等職業(yè)教育必須準(zhǔn)確把握定位和發(fā)展方向，自覺承擔(dān)起服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時代責(zé)任，在實現(xiàn)“到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強國行列”國家教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的偉大進(jìn)程中發(fā)揮不可替代作用。s
2．高等職業(yè)教育要主動適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，按照“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”的要求，以培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理第一線的高素質(zhì)技能型專門人才為主要任務(wù)。堅持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展道路，以提高質(zhì)量為核心，以增強特色為重點，以合作辦學(xué)、合作育人、合作發(fā)展為主線，深化教育教學(xué)改革，推進(jìn)體制機制創(chuàng)新，努力建設(shè)世界水平、中國特色現(xiàn)代高等職業(yè)教育。
二、加強統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)高等職業(yè)教育主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
3．各地要將高等職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域特色、市場需求、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與高等職業(yè)院校布局、發(fā)展規(guī)模，統(tǒng)籌中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)布局，支持特色院校和特色專業(yè)做優(yōu)做強。要解放思想，改革創(chuàng)新，大膽探索，先行先試，充分發(fā)揮政策調(diào)控與資源配置作用，引導(dǎo)學(xué)校科學(xué)定位，全面提升辦學(xué)質(zhì)量，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才支撐和智力支持。
4．發(fā)揮地方及行業(yè)在高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置工作中的調(diào)控和引導(dǎo)作用，改革專業(yè)設(shè)置管理辦法，完善學(xué)校設(shè)置、地方統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)、國家備案、信息公開的管理機制。各地要建立專業(yè)設(shè)置和調(diào)整的動態(tài)機制，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，合理確定、不斷優(yōu)化中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、本科教育專業(yè)設(shè)置的結(jié)構(gòu)布局與銜接體系；地方和行業(yè)主管部門應(yīng)建立人才需求預(yù)測機制，定期發(fā)布人才需求信息，引導(dǎo)高職院校調(diào)整專業(yè)設(shè)置。國家建立高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置信息平臺，對全國專業(yè)分布情況進(jìn)行年度統(tǒng)計并向社會公布。
三、加快體制機制創(chuàng)新，探索充滿活力的高等職業(yè)教育多元辦學(xué)模式
5．各地要優(yōu)化區(qū)域政策環(huán)境，完善促進(jìn)校企合作的政策法規(guī)，明確政府、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校在校企合作中的職責(zé)和權(quán)益，通過地方財政支持等政策措施，調(diào)動企業(yè)參與高等職業(yè)教育的積極性，促進(jìn)高等職業(yè)教育校企合作制度化。
6．創(chuàng)新辦學(xué)體制，鼓勵地方政府和行業(yè)(企業(yè))共建高等職業(yè)院校，探索行業(yè)(企業(yè))與高等職業(yè)院校組建職業(yè)教育集團(tuán)，發(fā)揮各自在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)費籌措、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、兼職教師聘任、實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)和學(xué)生就業(yè)等方面的優(yōu)勢，形成政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等各方合作辦學(xué)、共同育人的長效機制。鼓勵有條件的高等職業(yè)院校積極與軍隊合作培養(yǎng)高素質(zhì)士官人才。
7．完善保障校企合作的運行機制，推進(jìn)建立由政府有關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)、院校舉辦方、學(xué)校等參加的高等職業(yè)院校管理組織，公辦高等職業(yè)院校在堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的同時，鼓勵建立董事會、理事會等多種形式的決策議事制度，形成多方參與、多方建設(shè)、多方評價的管理機制，增強辦學(xué)活力。
四、改革人才培養(yǎng)模式和質(zhì)量評價制度，增強學(xué)生就業(yè)能力
8．堅持育人為本，德育為先。高等職業(yè)院校要把社會主義核心價值體系、現(xiàn)代企業(yè)優(yōu)秀文化理念融入人才培養(yǎng)全過程，提高思想政治教育工作的針對性和實效性，強化職業(yè)道德和職業(yè)精神培養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生知識、技能、職業(yè)素養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
9．以社會需求為依據(jù)，明晰人才培養(yǎng)目標(biāo)，深化工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)的人才培養(yǎng)模式改革。高等職業(yè)院校要參照職業(yè)崗位任職要求，校企共同制訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案；推行“雙證書”制度，將職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)融入教學(xué)內(nèi)容；引入行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)新技術(shù)、生產(chǎn)新工藝、管理新模式，校企合作共同開發(fā)專業(yè)課程和教學(xué)資源；繼續(xù)推行任務(wù)驅(qū)動、項目導(dǎo)向等學(xué)做一體的教學(xué)模式，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和個性發(fā)展，提高學(xué)習(xí)能力，為學(xué)生終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)；積極試行多學(xué)期、分段式等靈活多樣的教學(xué)組織形式，將學(xué)校教學(xué)活動和企業(yè)生產(chǎn)過程緊密結(jié)合，學(xué)校和企業(yè)共同完成教學(xué)任務(wù)，突出人才培養(yǎng)的針對性、靈活性和開放性。
10．完善職業(yè)教育課程銜接體系，針對中等職業(yè)學(xué)校直接升學(xué)畢業(yè)生特點，加強文化素質(zhì)、專業(yè)理論、技能培訓(xùn)等中高職課程的銜接，積極創(chuàng)新教學(xué)管理形式；構(gòu)建體現(xiàn)終身教育理念的技能型人才培養(yǎng)“立交橋”，貫通中高職教育課程體系、培養(yǎng)模式與學(xué)制，在高等職業(yè)院校選擇部分專業(yè)，逐步開展招收初中畢業(yè)生的五年制高等職業(yè)教育，認(rèn)真研究人才培養(yǎng)方案、課程體系和教學(xué)實施管理程序，努力開發(fā)教學(xué)資源，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量；高等職業(yè)教育專業(yè)課程體系要系統(tǒng)設(shè)計基礎(chǔ)課程和實踐教學(xué)，系統(tǒng)培養(yǎng)學(xué)生基礎(chǔ)知識和動手能力，培養(yǎng)過程要將學(xué)生普適性培養(yǎng)與個性化輔導(dǎo)相結(jié)合，使專業(yè)人才培養(yǎng)既達(dá)到就業(yè)崗位職業(yè)要求，又具有可持續(xù)職業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ瑸楦呗毊厴I(yè)生未來發(fā)展和繼續(xù)升學(xué)打好基礎(chǔ)。
11．探索“校中廠”、“廠中校”等模式，系統(tǒng)設(shè)計、實施生產(chǎn)性實訓(xùn)和頂崗實習(xí)，推動實踐教學(xué)改革。學(xué)校提供場地和管理，企業(yè)提供設(shè)備、技術(shù)和師資，校企聯(lián)合組織實訓(xùn)，為學(xué)生校內(nèi)實訓(xùn)創(chuàng)建真實的崗位訓(xùn)練、職場氛圍和企業(yè)文化；將課堂建到企業(yè)車間、農(nóng)業(yè)園區(qū)等生產(chǎn)一線，在實習(xí)教學(xué)方案設(shè)計與實施、指導(dǎo)教師配備、協(xié)同管理等方面，與企業(yè)密切合作，確保實習(xí)的教學(xué)效果，確保學(xué)生的生產(chǎn)安全。
12．加強信息技術(shù)應(yīng)用，提高教學(xué)質(zhì)量。以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，建設(shè)專業(yè)教學(xué)資源庫，滿足專業(yè)建設(shè)共性需求，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享；開發(fā)虛擬流程、虛擬工藝、虛擬生產(chǎn)線等，作為實踐教學(xué)和技能訓(xùn)練的有效補充，提高教學(xué)效益；搭建校企信息化教學(xué)平臺，實現(xiàn)企業(yè)的生產(chǎn)過程、工作流程等信息實時傳送到課堂，企業(yè)兼職教師可以在生產(chǎn)現(xiàn)場直接開展專業(yè)教學(xué)，校企合作共同完成教學(xué)任務(wù)。
13．加快研究、完善高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系。積極推進(jìn)高等職業(yè)教育質(zhì)量評估，吸收行業(yè)和企業(yè)參與質(zhì)量評價，將畢業(yè)生就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量、企業(yè)滿意度、創(chuàng)業(yè)成效等作為衡量人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標(biāo)。加強人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)，各地和各高等職業(yè)院校都要建立高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報告發(fā)布制度。通過職業(yè)技能競賽活動，推進(jìn)教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方法改革。
五、改革教師評聘機制，提高“雙師型”專業(yè)教師隊伍建設(shè)水平
14．加快推進(jìn)高等職業(yè)院校師資管理制度的創(chuàng)新。各省要按國家有關(guān)規(guī)定，制訂并實施符合高等職業(yè)教育特點的教師專業(yè)技術(shù)職稱(職務(wù))評價標(biāo)準(zhǔn)，積極吸引具有企業(yè)實踐經(jīng)驗的教師從事高等職業(yè)教育，將教師參與企業(yè)技術(shù)應(yīng)用、新產(chǎn)品開發(fā)、社會服務(wù)等作為專業(yè)技術(shù)職稱(職務(wù))評聘的重要內(nèi)容；要逐步開展新進(jìn)專業(yè)教師須具有企業(yè)工作經(jīng)歷的人事管理改革試點。
15．加大高等職業(yè)院校教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度。各省要把高等職業(yè)院校教師納入專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育體系，完善教師繼續(xù)教育制度和政策，健全教師繼續(xù)教育考核制度，完善專業(yè)教師到對口企事業(yè)單位定期實習(xí)(掛職鍛煉、頂崗實踐)制度，提高專業(yè)教學(xué)水平和實踐能力，提升雙師素質(zhì)。
16．加快雙師結(jié)構(gòu)專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊建設(shè)。高等職業(yè)院校要聘任(聘用)一批具有行業(yè)影響力的專家作為專業(yè)帶頭人，一批企業(yè)專業(yè)人才和能工巧匠作為兼職教師，使專業(yè)建設(shè)緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，學(xué)生實踐能力符合職業(yè)崗位要求。有關(guān)省級教育行政部門和國家示范(骨干)高等職業(yè)院校要率先開展按一定比例給兼職教師評聘教師系列專業(yè)技術(shù)職稱(職務(wù))，教學(xué)研究項目、教學(xué)成果評審優(yōu)先安排一定比例給予兼職教師或合作企業(yè)參與申報的改革試點，吸引企業(yè)技術(shù)骨干參與專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)。
六、改革招生考試制度，探索多樣化選拔機制
17．積極探索國家示范高等職業(yè)院校單獨招生改革試點工作，完善“知識+技能”的考核辦法。穩(wěn)步開展根據(jù)學(xué)生高中階段教育學(xué)業(yè)水平考試成績和職業(yè)傾向測試結(jié)果，綜合評價錄取新生的招生改革試點。積極開展具有高中階段教育學(xué)歷的復(fù)轉(zhuǎn)軍人接受高等職業(yè)教育的單獨招生試點。擴(kuò)大農(nóng)林水地礦油等艱苦專業(yè)對口單獨招生規(guī)模。探索獎學(xué)金制度，鼓勵優(yōu)秀學(xué)生報考高職院校。支持國家示范(骨干)高等職業(yè)院校與合作企業(yè)開展成人專科學(xué)歷教育單獨招生改革試點。逐步開展高等職業(yè)教育入學(xué)考試由各省、自治區(qū)、直轄市組織的試點。
七、增強服務(wù)能力，滿足社會多樣化發(fā)展需要
18．高等職業(yè)院校要搭建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)推廣服務(wù)平臺，面向企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；面向新農(nóng)村建設(shè)，提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)村新型合作組織建設(shè)等服務(wù)。建立專業(yè)教師密切聯(lián)系企業(yè)的制度，引導(dǎo)和激勵教師主動為企業(yè)和社會服務(wù)。
19．高等職業(yè)院校要將國際化工藝流程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等引入教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)具有國際競爭力的高素質(zhì)技能型專門人才。服務(wù)國家“走出去”戰(zhàn)略，以我國大型跨國集團(tuán)和企業(yè)的境外合作為契機，開展境外培訓(xùn)，滿足企業(yè)發(fā)展需要和高技能勞務(wù)輸出需要。開展引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源、有助于自身能力建設(shè)的中外合作辦學(xué)。鼓勵示范(骨干)高等職業(yè)院校開展境外辦學(xué)，吸引境外學(xué)生來華學(xué)習(xí)，加快高等職業(yè)教育國際化步伐。積極對外宣傳我國高等職業(yè)教育改革發(fā)展的成就，積極參與國際高等職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制訂。
20．高等職業(yè)院校要發(fā)揮在構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會中的作用，開放教育資源，面向社會開展高技能和新技術(shù)培訓(xùn)，支持企業(yè)在崗人員技能更新，滿足中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生接受多種形式高等學(xué)歷教育的需求，搭建社會成員多樣化學(xué)習(xí)平臺，成為當(dāng)?shù)乩^續(xù)教育、文化傳播的中心。
八、完善投入保障機制，促進(jìn)高等職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展
21．確保辦學(xué)經(jīng)費足額到位。各地要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，確定高等職業(yè)院校生均經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，逐步實行高等職業(yè)院校依據(jù)生均經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)核定經(jīng)費制度，形成以舉辦方為主，受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會捐贈等多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制。對舉辦有五年制高等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育的高等職業(yè)院校，各地必須落實城市教育費附加，落實中等職業(yè)教育免費制度，落實家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，支持其中等職業(yè)教育專業(yè)人才培養(yǎng)部分。
22．優(yōu)先安排專項經(jīng)費支持。各地要加大實訓(xùn)基地、師資隊伍、教學(xué)資源、教育科研、領(lǐng)導(dǎo)能力等財政專項資金的投入，發(fā)揮專項資金的引導(dǎo)和激勵作用，提高使用效益，改善辦學(xué)條件，增強高等職業(yè)院校基礎(chǔ)能力。
23．建立健全高等職業(yè)教育學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)保障制度。鼓勵各地開展頂崗實習(xí)工傷和意外傷害保險、兼職教師課時費等補貼機制試點，確保實踐教學(xué)質(zhì)量。
