個(gè)人檔案記載了個(gè)人的基本信息、政治思想、生活經(jīng)歷、工作履歷等，是黨員干部成長(zhǎng)軌跡的“歷史憑證”，也是干部選拔任用的重要依據(jù)。在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)，心存僥幸，不如實(shí)向組織報(bào)告本人早期篡改、偽造個(gè)人檔案資料等情況。對(duì)于此類(lèi)檔案造假問(wèn)題，往往因時(shí)間久遠(yuǎn)、跨度較長(zhǎng)等原因，在認(rèn)定和處理方面存在較大難度。本案例圍繞入黨前后均偽造個(gè)人檔案資料，且長(zhǎng)期不如實(shí)填報(bào)個(gè)人檔案資料行為如何定性的問(wèn)題，傾向認(rèn)為應(yīng)對(duì)入黨前后同一性質(zhì)的連續(xù)錯(cuò)誤行為一并認(rèn)定，對(duì)于篡改、偽造個(gè)人檔案資料后又發(fā)生不如實(shí)填報(bào)個(gè)人檔案資料的問(wèn)題，不宜重復(fù)認(rèn)定，可作為情節(jié)表述。
賈某，漢族，1971年5月生，1992年7月參加工作，2002年6月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，某事業(yè)單位原負(fù)責(zé)人。
2000年，賈某在A省B市某企業(yè)工作時(shí)報(bào)考某大學(xué)全日制碩士研究生，為騙取享受?chē)?guó)家關(guān)于“在少數(shù)民族地區(qū)工作的少數(shù)民族考生”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙少生”）相關(guān)照顧政策，請(qǐng)托H省X自治州的國(guó)有資產(chǎn)管理公司，為其出具一份加蓋該單位印章的虛假證明材料，證明其民族成分為“苗族”，工作單位為該單位，并請(qǐng)托他人在當(dāng)?shù)嘏沙鏊k理了假身份證。賈某當(dāng)年外語(yǔ)成績(jī)未達(dá)到國(guó)家統(tǒng)考要求的分?jǐn)?shù)線(xiàn)，但憑借“雙少生”身份享受少數(shù)民族照顧政策后，得以被上述大學(xué)錄取。
賈某攻讀碩士研究生期間，考慮本人與同學(xué)相比年齡偏大，將其大學(xué)《學(xué)生登記表》的出生年月篡改為“1973年7月”。在2002年6月填報(bào)《入黨志愿書(shū)》時(shí)，除填寫(xiě)上述虛假的民族成分、出生年月外，又將其參加工作以來(lái)的工作履歷虛假填寫(xiě)為1992年7月至2000年8月在上述國(guó)有資產(chǎn)管理公司工作。
賈某2003年7月參加工作后，為使其工作履歷與修改后的年齡相符，在填報(bào)《干部履歷表》時(shí)，又將其工作履歷虛假填寫(xiě)為1994年7月至2000年8月在上述國(guó)有資產(chǎn)管理公司工作，并于2003年11月請(qǐng)托他人偽造了一套其在該國(guó)有資產(chǎn)管理公司工作的人事檔案材料。此后，賈某一直按照上述虛假的出生年月、民族成分、工作履歷填報(bào)個(gè)人檔案信息。2020年12月，被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查后，賈某如實(shí)交代了上述問(wèn)題。
本案例中，對(duì)于賈某入黨前后有關(guān)檔案問(wèn)題的定性，存在三種意見(jiàn)。
第一種意見(jiàn)認(rèn)為，對(duì)于賈某入黨前的錯(cuò)誤行為，因其不具備黨員身份，不作為違紀(jì)行為認(rèn)定，只以其入黨后的錯(cuò)誤認(rèn)定篡改、偽造個(gè)人檔案資料，違反組織紀(jì)律。
第二種意見(jiàn)認(rèn)為，賈某除了篡改、偽造個(gè)人檔案資料外，還存在不如實(shí)填報(bào)個(gè)人檔案資料問(wèn)題，應(yīng)對(duì)以上兩種違紀(jì)行為分別予以認(rèn)定，均違反組織紀(jì)律。
第三種意見(jiàn)認(rèn)為，賈某自入黨前偽造“雙少生”身份，到入黨后偽造工作履歷，是篡改、偽造個(gè)人檔案資料的連續(xù)性行為，應(yīng)一并認(rèn)定違反組織紀(jì)律；對(duì)于其篡改、偽造個(gè)人檔案資料后的不如實(shí)填報(bào)個(gè)人檔案資料問(wèn)題，不再重復(fù)認(rèn)定違反組織紀(jì)律，只作為情節(jié)表述。
經(jīng)研究，我們同意第三種意見(jiàn)，賈某入黨前后的行為應(yīng)一并認(rèn)定為違反組織紀(jì)律。
（一）賈某入黨前后多次篡改、偽造個(gè)人檔案資料的行為系同一性質(zhì)的連續(xù)錯(cuò)誤行為，均屬違反組織紀(jì)律性質(zhì)的錯(cuò)誤
入黨前，賈某通過(guò)偽造民族成分和工作單位證明材料、辦理假身份證的方式，騙取“雙少生”身份，以享受少數(shù)民族照顧政策。攻讀碩士研究生期間，賈某通過(guò)篡改出生年月、填寫(xiě)虛假工作履歷等方式，掩蓋騙取“雙少生”的錯(cuò)誤。入黨后，賈某為繼續(xù)掩蓋上述錯(cuò)誤，再次填寫(xiě)虛假工作履歷，并偽造人事檔案資料。從性質(zhì)上看，賈某入黨前實(shí)施的偽造民族成分、工作單位、篡改出生時(shí)間等行為，與入黨后實(shí)施的偽造工作履歷材料行為，均系《干部人事檔案造假問(wèn)題處理辦法（試行）》第五條規(guī)定的干部人事檔案造假行為，屬于同一性質(zhì)的錯(cuò)誤行為。從聯(lián)系上看，賈某為掩蓋入黨前偽造人事檔案騙取“雙少生”身份的一系列錯(cuò)誤，在入黨后又繼續(xù)實(shí)施了偽造工作履歷材料的錯(cuò)誤行為，入黨前后實(shí)施的行為是相同性質(zhì)、前后聯(lián)系的連續(xù)錯(cuò)誤行為，均屬于違反組織紀(jì)律性質(zhì)的錯(cuò)誤。
（二）賈某入黨前篡改、偽造個(gè)人檔案資料的行為屬于嚴(yán)重錯(cuò)誤
入黨前，賈某的碩士研究生考試成績(jī)未達(dá)到國(guó)家統(tǒng)考要求的分?jǐn)?shù)線(xiàn)，但其通過(guò)偽造個(gè)人檔案騙取“雙少生”政策照顧后，被某大學(xué)錄取，并獲取碩士研究生學(xué)歷學(xué)位，違規(guī)為本人謀取私利。賈某上述錯(cuò)誤行為，嚴(yán)重違反了國(guó)家教育考試的有關(guān)規(guī)定，侵害了研究生招生錄取的公平公正秩序。根據(jù)《國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法》《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中央組織部、人事部、教育部、國(guó)務(wù)院學(xué)術(shù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范干部學(xué)歷、學(xué)位管理工作的意見(jiàn)〉的通知》《教育部關(guān)于重申保證高等教育質(zhì)量，加強(qiáng)學(xué)歷文憑、學(xué)位證書(shū)管理的通知》等規(guī)范性文件規(guī)定，對(duì)不符合報(bào)考條件、違反國(guó)家招生規(guī)定的入學(xué)者，應(yīng)追究其弄虛作假的責(zé)任。同時(shí)，賈某還犯有通過(guò)辦理假身份證，篡改出生年月，填寫(xiě)虛假工作履歷等手段隱瞞偽造個(gè)人檔案騙取“雙少生”政策照顧的錯(cuò)誤。據(jù)此，綜合考慮賈某入黨前錯(cuò)誤行為的手段、性質(zhì)、情節(jié)和后果等因素，賈某入黨前隱瞞歪曲事實(shí)真相、篡改偽造個(gè)人檔案資料等行為屬于嚴(yán)重錯(cuò)誤。入黨后，賈某偽造工作履歷材料，以及入黨以來(lái)持續(xù)隱瞞和虛假填報(bào)個(gè)人檔案信息等行為，均系為了掩蓋其入黨前篡改、偽造個(gè)人檔案資料這一嚴(yán)重錯(cuò)誤。因此，賈某的主要錯(cuò)誤在于其入黨前施行的錯(cuò)誤。
參考中央紀(jì)委、中央組織部《關(guān)于黨員隱瞞入黨前的錯(cuò)誤行為如何處理問(wèn)題的答復(fù)》有關(guān)精神，以及中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委案件審理室對(duì)相關(guān)問(wèn)題的答復(fù)意見(jiàn)，對(duì)于錯(cuò)誤行為一直持續(xù)到入黨后的，不屬于“入黨后表現(xiàn)尚好”的情形，若該行為嚴(yán)重違紀(jì)應(yīng)當(dāng)給予開(kāi)除黨籍處分的，可以開(kāi)除黨籍；若該行為不夠給予開(kāi)除黨籍處分的，可以黨內(nèi)予以除名。依據(jù)《條例》第七十三條第三款之規(guī)定，對(duì)賈某應(yīng)予以黨內(nèi)除名。
（三）對(duì)賈某篡改、偽造個(gè)人檔案資料后的不如實(shí)填報(bào)個(gè)人檔案資料行為無(wú)須單獨(dú)評(píng)價(jià)，可作為情節(jié)表述
不如實(shí)填報(bào)個(gè)人檔案資料和篡改、偽造個(gè)人檔案資料分別系《條例》第七十三條第一款第（四）項(xiàng)和該條第二款規(guī)定的內(nèi)容，屬于類(lèi)型相同、性質(zhì)不同的兩種違紀(jì)行為。依據(jù)1997年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》第五十一條之規(guī)定，賈某篡改、偽造個(gè)人檔案資料的行為，屬于違反組織紀(jì)律性質(zhì)的行為，其在篡改、偽造個(gè)人檔案資料后，為繼續(xù)保持檔案信息前后一致性，必然會(huì)依據(jù)篡改、偽造的檔案信息填寫(xiě)后續(xù)檔案資料，對(duì)其不如實(shí)填報(bào)個(gè)人檔案資料的行為，可視為篡改、偽造個(gè)人檔案資料行為自然延續(xù)的事后不可罰行為，已被其先前實(shí)施的篡改、偽造個(gè)人檔案資料行為所吸收。因此，對(duì)賈某事后不如實(shí)填報(bào)個(gè)人檔案資料行為不再單獨(dú)評(píng)價(jià)為違紀(jì)行為，可作為情節(jié)予以表述。
1.《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2018年）
第七十三條 有下列行為之一，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分：
（一）違反個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定，隱瞞不報(bào)的；
（二）在組織進(jìn)行談話(huà)、函詢(xún)時(shí)，不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題的；
（三）不按要求報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人去向的；
（四）不如實(shí)填報(bào)個(gè)人檔案資料的。
篡改、偽造個(gè)人檔案資料的，給予嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。
隱瞞入黨前嚴(yán)重錯(cuò)誤的，一般應(yīng)當(dāng)予以除名；對(duì)入黨后表現(xiàn)尚好的，給予嚴(yán)重警告、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。
2.《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》（1997年）
第五十一條 在干部、職工的考試、招聘、錄用、考核、評(píng)定職稱(chēng)、晉升職務(wù)、工資以及在征兵、安置復(fù)轉(zhuǎn)軍人等方面的工作中，違反黨和國(guó)家的人事、勞動(dòng)、干部制度和有關(guān)規(guī)定，利用職權(quán)或者隱瞞、歪曲事實(shí)真相，為本人、配偶、子女及其他親友謀利益的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。
3.《干部人事檔案造假問(wèn)題處理辦法（試行）》
第五條 有下列情形之一的，認(rèn)定為干部人事檔案造假行為：
（一）篡改、偽造出生時(shí)間、參加工作時(shí)間、入黨時(shí)間、學(xué)習(xí)經(jīng)歷、工作履歷、民族成分等信息的；
（二）篡改、偽造公務(wù)員（干部）、企事業(yè)單位人員身份等材料的；
（三）篡改、偽造學(xué)歷、學(xué)位等材料的；
（四）篡改、偽造評(píng)（聘）專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)（職務(wù)）等材料的；
（五）篡改、偽造加入中國(guó)共產(chǎn)黨或者民主黨派等材料的；
（六）篡改、偽造黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員等材料的；
（七）篡改、偽造錄（聘）用、招工、入伍、轉(zhuǎn)業(yè)安置、工資待遇等材料的；
（八）篡改、偽造考核、考察、任免、鑒定、政審等材料的；
（九）篡改、偽造評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)等材料的；
（十）擅自抽取、撤換、添加、銷(xiāo)毀檔案材料的；
（十一）冒用、頂替他人身份等材料，在入學(xué)、入伍、招工、招錄等方面謀取不正當(dāng)利益的；
作者：唐勇剛(中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐中央統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢監(jiān)察組第一紀(jì)檢監(jiān)察室)
