第一篇：

學習貫徹監(jiān)察官法

促進規(guī)范化、法治化、正規(guī)化

鄒開紅 中紀委國監(jiān)委法規(guī)室主任

2021年8月20日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過了《中華人民共和國監(jiān)察官法》（以下簡稱監(jiān)察官法），自2022年1月1日起施行。監(jiān)察官法深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實黨中央深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，以憲法和監(jiān)察法為依據(jù)，堅持黨管干部原則，堅持“責任法”的定位，秉持全心全意為人民服務宗旨，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，構建中國特色監(jiān)察官制度，是不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的又一重要制度性成果，進一步豐富了國家反腐敗立法。

一、充分認識制定監(jiān)察官法的重要意義

（一）堅持和加強黨對監(jiān)察工作領導的必然要求

中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。推進各方面制度建設、推動各項事業(yè)發(fā)展、加強和改進各方面工作，都必須堅持黨的領導，自覺貫徹黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求。反腐敗斗爭是嚴肅的政治任務，必須在黨中央集中統(tǒng)一領導下進行。監(jiān)察機關作為反腐敗工作機構，堅持和加強黨的領導，不僅體現(xiàn)在履行監(jiān)督、調(diào)查、處置等職責中，也要落實到監(jiān)察隊伍建設上。制定監(jiān)察官法，強調(diào)監(jiān)察官的管理和監(jiān)督堅持黨的領導，堅持黨管干部原則，將黨的領導融入監(jiān)察官職責履行、選用任免、管理監(jiān)督等各方面，有利于推動監(jiān)察官增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢固樹立責任意識，建設忠誠干凈擔當?shù)谋O(jiān)察官隊伍。

（二）深化國家監(jiān)察體制改革的重要舉措

黨的十八大以來，黨中央謀劃、部署、推進紀檢監(jiān)察體制改革。黨的十九大站在新的歷史起點上，對深化國家監(jiān)察體制改革作出進一步部署。經(jīng)過一段時間努力，改革已經(jīng)顯示出多方面成效，加強了黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導，實現(xiàn)了對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，保持和強化了懲治腐敗高壓態(tài)勢，進一步健全了黨和國家監(jiān)督體系。實踐充分證明，黨中央決策部署是完全正確的。習近平總書記要求，在新起點上持續(xù)推進改革，配套法規(guī)要跟上，要制定同監(jiān)察法配套的法律法規(guī)，將監(jiān)察法中原則性、概括性的規(guī)定具體化，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的法規(guī)體系。制定監(jiān)察官法，從隊伍建設上總結(jié)提煉監(jiān)察體制改革成果，推進監(jiān)察官職責法定，強化對履職全過程的監(jiān)督，有利于促進紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

（三）促進監(jiān)察官依法履行職責的重要保障

黨的十八大以來，習近平總書記多次談到“誰來監(jiān)督紀委監(jiān)委”的問題，強調(diào)廣大紀檢監(jiān)察干部要做到忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔，確保黨和人民賦予的權力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵；強調(diào)紀檢監(jiān)察機關不是天然的保險箱，監(jiān)察權也要關進制度的籠子，嚴格依規(guī)依紀依法行使權力；強調(diào)監(jiān)督別人的人首先要監(jiān)管好自己，打鐵必須自身硬，要做遵紀守法的標桿，要以更高的標準、更嚴的紀律要求紀檢監(jiān)察干部。監(jiān)察官法堅決貫徹落實黨中央要求，完整規(guī)范監(jiān)察官的責任和法定義務，強調(diào)貫徹人民至上的理念，要求紀檢監(jiān)察干部對黨忠誠、對人民負責，將監(jiān)察官履職要求具體化、制度化、法律化，把嚴格監(jiān)督作為重中之重，明確權力邊界、嚴格內(nèi)控機制，強化自我約束、加強外部監(jiān)督，把制度的籠子扎得更緊更牢，有利于促進監(jiān)察官依法履行職責、正確行使監(jiān)察權。

（四）建設高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)察官隊伍的現(xiàn)實需要

實現(xiàn)新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，關鍵是建設高素質(zhì)專業(yè)化的紀檢監(jiān)察干部隊伍。黨的十八大以來，習近平總書記和黨中央高度重視紀檢監(jiān)察干部隊伍建設，要求紀檢監(jiān)察干部加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，增強法治意識、程序意識、證據(jù)意識，做到政治過硬、本領高強。監(jiān)察官法全面貫徹落實黨中央要求，以法律形式明確監(jiān)察官的職責義務，強調(diào)嚴格準入、擇優(yōu)選用，要求強化對監(jiān)察官的培訓、提高專業(yè)化能力，有利于為建設高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)察官隊伍提供更充分的法律保障。

二、準確把握監(jiān)察官法的主要內(nèi)容

監(jiān)察官法共9章68條，可以分為三個板塊。第一板塊為第一章總則，主要規(guī)定了立法目的和依據(jù)、指導思想、監(jiān)察官的范圍，以及對監(jiān)察官的總體要求；第二板塊為第二章至第八章，是主體部分，明確了監(jiān)察官的職責、義務和權利，監(jiān)察官的條件和選用，監(jiān)察官的任免，監(jiān)察官的管理，監(jiān)察官的考核和獎勵，監(jiān)察官的監(jiān)督和懲戒，監(jiān)察官的職業(yè)保障等內(nèi)容；第三板塊為第九章附則，規(guī)定了銜接條款及施行日期等。

（一）堅持責任法定位，促進監(jiān)察官履職盡責

權力就是責任，責任就要擔當。監(jiān)察官依法行使國家監(jiān)察權，肩負黨和人民的重托，承擔著莊嚴神圣的使命，就必須具有責任擔當和使命情懷。習近平總書記強調(diào)，紀檢監(jiān)察隊伍執(zhí)紀執(zhí)法權力很大、責任很重，廣大紀檢監(jiān)察干部要敢于擔當、敢于監(jiān)督、敢于負責，牢固樹立忠誠于黨、忠誠于紀檢監(jiān)察事業(yè)的政治信念。監(jiān)察官法堅持責任法定位，著重規(guī)范監(jiān)察官依法履職。一是在總則部分對監(jiān)察官履職提出原則要求。強調(diào)監(jiān)察官應當忠誠堅定、擔當盡責、清正廉潔；以事實為根據(jù)，以法律為準繩，客觀公正地履行職責，保障當事人的合法權益；嚴格按照規(guī)定的權限和程序履行職責，堅持民主集中制，重大事項集體研究。二是對監(jiān)察官的法定職責作出明確規(guī)定。將監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)察機關職責予以細化具體化，并強調(diào)監(jiān)察官在職權范圍內(nèi)對所辦理的監(jiān)察事項負責，確保監(jiān)察機關的各項職責落實落地。三是對監(jiān)察官應當履行的義務作出針對性規(guī)定。立足紀委監(jiān)委合署辦公的實際，將“嚴格執(zhí)行中國共產(chǎn)黨和國家的路線方針政策、重大決策部署”“勇于擔當、敢于監(jiān)督，堅決同腐敗現(xiàn)象作斗爭”“忠于職守，勤勉盡責，努力提高工作質(zhì)量和效率”等明確為監(jiān)察官的法定義務。義務就是責任，監(jiān)察官法突出強調(diào)了實現(xiàn)權力、責任、義務、擔當相統(tǒng)一。四是對嚴格責任追究作出規(guī)定，具體列明了應當追究監(jiān)察官責任的情形，規(guī)定了暫停履職、終身追責問責等制度。

（二）突出政治過硬、本領高強，打造高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)察官隊伍

監(jiān)察官法全面落實政治過硬、本領高強要求，對監(jiān)察官的條件、選用、考核、培訓等作出規(guī)定，為建設高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)察官隊伍提供了法律保障。一是高標準設置監(jiān)察官條件。在任職條件和選用標準上，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋怀稣螛藴剩辉谀芰λ仞B(yǎng)上，要求熟悉法律、法規(guī)、政策，具備相應的專業(yè)知識和能力，具備高等學校本科以上學歷等；在選用方式上，拓寬選拔人才的渠道，力求好中選優(yōu)、優(yōu)中選強；在任職限制上，設定更為嚴格的底線，如規(guī)定曾經(jīng)受到黨紀、政務重處分的不得擔任監(jiān)察官，確保隊伍過硬。二是嚴格對監(jiān)察官的考核。要求按照全面、客觀、公正的標準，采取平時考核、專項考核和年度考核相結(jié)合的方式，重點考核政治素質(zhì)、工作實績和廉潔自律情況。三是注重發(fā)揮教育培訓基礎作用。監(jiān)察官法著眼形勢任務需要，立足打基礎、利長遠，規(guī)定了職前培訓制度，并要求對監(jiān)察官有計劃地進行政治、理論和業(yè)務培訓，明確培訓機構，突出培訓重點，落實培訓責任。四是鼓勵加強監(jiān)察學科建設。監(jiān)察工作的高質(zhì)量發(fā)展離不開理論的支撐與指導。監(jiān)察官法第三十二條規(guī)定，“國家加強監(jiān)察學科建設，鼓勵具備條件的普通高等學校設置監(jiān)察專業(yè)或者開設監(jiān)察課程，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)監(jiān)察官后備人才，提高監(jiān)察官的專業(yè)能力”。加強監(jiān)察學科建設，能夠推動高校的研究資源與監(jiān)察工作實際相結(jié)合，開展更加系統(tǒng)務實的研究，強化理論提升和規(guī)律總結(jié)，更好指導監(jiān)察實踐，提升監(jiān)察工作質(zhì)量水平。

（三）立足監(jiān)察工作實際，設定監(jiān)察官范圍

監(jiān)察官法是深化國家監(jiān)察體制改革的重要制度成果。設定監(jiān)察官的范圍，必須依據(jù)法律規(guī)定，堅持實事求是、勇于創(chuàng)新，總結(jié)吸收監(jiān)察體制改革、黨和國家機構改革后紀檢監(jiān)察干部隊伍建設的新經(jīng)驗新成果，充分考慮監(jiān)察工作的特點，有利于監(jiān)察工作的有效開展。從決策機制看，監(jiān)察工作堅持黨的領導，實行民主集中制，對重大事項集體決策、嚴格審批，監(jiān)察處置要經(jīng)過監(jiān)察機關領導人員集體審議、履行請示報告程序。從法定職責看，監(jiān)察機關依法履行監(jiān)督調(diào)查處置職責，其中監(jiān)督是第一職責、首要職責。案件調(diào)查是監(jiān)察工作的重要內(nèi)容，但并不是全部內(nèi)容。監(jiān)察機關開展經(jīng)常性廉政教育、作出維護和執(zhí)行法律的決定、推進廉潔文化建設，通過加強教育、日常監(jiān)督、專項整治、督辦整改等多種方式實施監(jiān)督檢查，對涉嫌職務違法和職務犯罪問題進行調(diào)查處理，開展監(jiān)察問責，提出監(jiān)察建議等，都是行使監(jiān)察權、履行監(jiān)察職責。

監(jiān)察工作的特點是團隊協(xié)作、集體作戰(zhàn)，日常工作和專項工作相結(jié)合，監(jiān)察人員依據(jù)職責分工和組織安排開展工作。監(jiān)察人員不論在哪個崗位，只要承擔具體監(jiān)察職責，都應當依法接受管理和監(jiān)督。因此，監(jiān)察官法對監(jiān)察官沒有實行員額制管理，而是在第三條中以列舉的方式規(guī)定監(jiān)察官包括下列人員：（一）各級監(jiān)察委員會的主任、副主任、委員；（二）各級監(jiān)察委員會機關中的監(jiān)察人員；（三）各級監(jiān)察委員會派駐或者派出到中國共產(chǎn)黨機關、國家機關、法律法規(guī)授權或者委托管理公共事務的組織和單位以及所管轄的行政區(qū)域等的監(jiān)察機構中的監(jiān)察人員、監(jiān)察專員；（四）其他依法行使監(jiān)察權的監(jiān)察機構中的監(jiān)察人員。同時，考慮到派駐國有企業(yè)的監(jiān)察機構工作人員、監(jiān)察專員，以及國有企業(yè)中其他依法行使監(jiān)察權的監(jiān)察機構工作人員為企業(yè)人員身份，監(jiān)察官法對這些人員履行職責和監(jiān)督管理等，規(guī)定參照執(zhí)行本法有關規(guī)定，以一體貫徹落實黨中央對強化紀檢監(jiān)察干部隊伍建設的統(tǒng)一要求。

（四）體現(xiàn)監(jiān)察工作特色，建立監(jiān)察官等級制度

設立監(jiān)察官等級制度是監(jiān)察法的明確要求。監(jiān)察官法參考借鑒相關法規(guī)制度，把握推進全面依法治國、加強隊伍建設的共性要求，同時體現(xiàn)監(jiān)察工作和監(jiān)察人員管理特點，在第二十五條至第二十八條中規(guī)定了監(jiān)察官的等級、稱謂以及等級的確定和晉升等內(nèi)容，建立起科學合理的監(jiān)察官等級制度架構。一是關于監(jiān)察官等級的性質(zhì)。設置監(jiān)察官等級，并不是要對監(jiān)察官實行單獨職務序列管理，紀檢監(jiān)察干部依然沿用現(xiàn)有干部管理序列。監(jiān)察官等級是在職務職級之外增加的一個職業(yè)稱號，目的是加強監(jiān)察官隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化建設，增強監(jiān)察官的使命感、責任感、榮譽感。同時，監(jiān)察官制度意味著責任擔當，等級越高、要求越高、責任越大，規(guī)范設置監(jiān)察官等級也為壓實監(jiān)察官責任、強化監(jiān)察官監(jiān)督和管理提供了有力抓手。二是關于監(jiān)察官的等級設置和稱謂。監(jiān)察官法借鑒各種銜級等級劃分和稱謂的規(guī)定，將監(jiān)察官等級設置為十三級。這一制度設計既與現(xiàn)行公務員職務職級基本對應，又考慮了與事業(yè)單位人員崗位等級的對應銜接，體現(xiàn)精簡、高效的隊伍建設要求，并將資源適當向基層傾斜，為基層監(jiān)察官拓展成長空間。三是關于監(jiān)察官等級的確定和晉升。第二十七條明確了監(jiān)察官等級確定的依據(jù)，包括職務職級、德才表現(xiàn)、業(yè)務水平、工作實績和工作年限等五個方面，實行按期晉升和擇優(yōu)選升相結(jié)合的方式，并對提前選升作出規(guī)定。同時，考慮到監(jiān)察官等級的確定和晉升工作專業(yè)性較強，參考其他等級銜級制度的通行做法，第二十八條規(guī)定監(jiān)察官的等級設置、確定和晉升的具體辦法，由國家另行規(guī)定。

（五）嚴之又嚴強化監(jiān)督，堅決防止“燈下黑”

打鐵必須自身硬。防止“燈下黑”、提高自身免疫力，是紀檢監(jiān)察干部隊伍建設的重大課題。強化對監(jiān)察官的嚴格監(jiān)督是監(jiān)察官法的重中之重。監(jiān)察官法充分總結(jié)提煉現(xiàn)行有關黨內(nèi)法規(guī)、國家法律中對紀檢監(jiān)察干部的監(jiān)督要求，吸收紀檢監(jiān)察體制改革成功經(jīng)驗，通篇強調(diào)對監(jiān)察官的嚴格監(jiān)督。一是堅持中國共產(chǎn)黨的領導、管理和監(jiān)督。在對監(jiān)察官的所有監(jiān)督中，第一位的是黨組織的監(jiān)督。監(jiān)察官法第二條規(guī)定，監(jiān)察官的管理和監(jiān)督堅持中國共產(chǎn)黨的領導、堅持黨管干部原則。黨的領導、黨管干部，本身就包含著監(jiān)督。監(jiān)察官必須在黨的領導下開展工作，自覺接受黨組織的管理和監(jiān)督，按照規(guī)定請示報告重大事項，確保工作的正確方向。二是在總則中強調(diào)監(jiān)察官應當嚴格自我約束、接受各方面監(jiān)督。把加強對監(jiān)察官的管理和監(jiān)督明確為重要立法目的，要求監(jiān)察官做嚴格自律、作風優(yōu)良、拒腐防變的表率，自覺接受組織監(jiān)督和民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。三是在義務、條件和選用、任免、考核等各章中，將自覺接受監(jiān)督作為監(jiān)察官的法定義務，嚴格任職條件和選用標準，明確依法免職的具體情形，規(guī)定實行地域回避、任職回避，強化對監(jiān)察官的考核等等，這些都鮮明體現(xiàn)了強化監(jiān)督的理念。四是專章規(guī)定“監(jiān)察官的監(jiān)督和懲戒”。這是監(jiān)察官法的一個特點，強調(diào)監(jiān)察機關應當規(guī)范工作流程，加強內(nèi)部監(jiān)督制約機制建設，依法處理對監(jiān)察官的檢舉、控告，及時調(diào)查處理審判機關、檢察機關、執(zhí)法部門等移送的監(jiān)察官違紀違法履行職責的問題線索，充分發(fā)揮特約監(jiān)察員的監(jiān)督作用；規(guī)定了打聽案情、過問案件、說情干預登記備案和工作回避、保密、離任回避、規(guī)范親屬從業(yè)等具體監(jiān)督措施；具體規(guī)定了監(jiān)察官違紀違法應當承擔的法律責任。通過這些制度規(guī)定，從法律上構筑起對監(jiān)察官的監(jiān)督制約體系，促進監(jiān)察官提高自身免疫力，習慣在受監(jiān)督約束的環(huán)境中工作生活。

三、積極推動監(jiān)察官法實施

制度制定很重要，制度執(zhí)行更重要。監(jiān)察官法規(guī)定的各項制度措施最終落實落地，必須緊緊依靠各級黨委的領導和有關部門的支持，依靠各級紀檢監(jiān)察機關的嚴格貫徹執(zhí)行，依靠廣大紀檢監(jiān)察干部的自覺行動。黨和國家賦予我們監(jiān)察官的身份和榮譽，我們要倍加珍惜、擔當負責。一是堅持依規(guī)依紀依法履行職責。依規(guī)依紀依法，是新時代紀檢監(jiān)察工作的鮮明特征和內(nèi)在要求。各級紀檢監(jiān)察機關要自覺踐行這一原則，全面推進紀檢監(jiān)察機構、職能、權限、程序、責任法定化，嚴格按照監(jiān)察官法的要求，以法治思維法治方式推進監(jiān)督、防治腐敗，確保執(zhí)紀執(zhí)法權規(guī)范正確行使。二是推進高素質(zhì)專業(yè)化隊伍建設。各級紀檢監(jiān)察機關要在同級黨委的領導下，將習近平總書記和黨中央關于強化紀檢監(jiān)察干部隊伍建設的要求，以及監(jiān)察官法對監(jiān)察官選用、管理的具體規(guī)定，自覺落實到隊伍建設的全過程各方面，體現(xiàn)在選拔任用、考核管理、全員培訓、實戰(zhàn)訓練等各項工作中，不斷提高紀檢監(jiān)察干部的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，提升專業(yè)化監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法水平，做政治過硬、本領高強的黨和人民忠誠衛(wèi)士。三是加強對紀檢監(jiān)察干部的監(jiān)督。各級紀檢監(jiān)察機關和人員既要自覺接受黨的領導和監(jiān)督，依法接受各方面監(jiān)督，確保權力受到嚴格約束，又要認真、自覺檢視“燈下黑”問題，做實做細嚴管嚴治、自我凈化工作，有針對性強化內(nèi)部監(jiān)督制約，不斷提高自身免疫力，努力做遵紀守法的標桿。四是及時制定完善配套制度。深化國家監(jiān)察體制改革的工作才起步不久，大量工作還在探索過程中，監(jiān)察官法的貫徹實踐成果也是不斷豐富完善的。在一些具體問題上，由于實踐尚不充分，還沒有能夠作出詳細規(guī)定，但為后續(xù)制定完善配套制度預留了接口。比如，監(jiān)察官等級確定和升降的具體辦法，本法施行前的監(jiān)察人員因不具備規(guī)定的學歷條件接受培訓考核的辦法，等等。這些都需要依據(jù)監(jiān)察官法的規(guī)定，結(jié)合監(jiān)察工作實際情況，及時配套完善，保證法律的順利實施。

附解讀視頻：

第二篇：

科學設立監(jiān)察官等級制度

徐欣 中紀委國監(jiān)委法規(guī)室副主任

監(jiān)察法第十四條規(guī)定，國家實行監(jiān)察官制度，依法確定監(jiān)察官的等級設置、任免、考評和晉升等制度。這為制定監(jiān)察官法、設立監(jiān)察官等級制度提供了重要依據(jù)。監(jiān)察官法落實監(jiān)察法要求，緊密結(jié)合監(jiān)察工作實際，創(chuàng)制具有中國特色的監(jiān)察官稱謂和等級，明確監(jiān)察官等級設置、確定、晉升方式等，科學設立監(jiān)察官等級制度。準確理解監(jiān)察官等級制度要求，規(guī)范監(jiān)察官等級管理，是貫徹落實好監(jiān)察官法的重要內(nèi)容。

一、設立監(jiān)察官等級制度的必要性

第一，設立監(jiān)察官等級制度，有利于促進監(jiān)察官隊伍正規(guī)化、專業(yè)化建設。監(jiān)察官等級本身是一種評價制度，背后體現(xiàn)的是對監(jiān)察官能力、資歷、水平、培訓等方面的管理要求，設立監(jiān)察官等級制度，為加強監(jiān)察官隊伍建設提供了有力抓手。

第二，設立監(jiān)察官等級制度，有助于增強監(jiān)察官的使命感、責任感、榮譽感。監(jiān)察官隊伍是一個有著共同使命、履行共同職責的群體。監(jiān)察官等級代表著黨和國家對監(jiān)察官工作能力和貢獻等方面的確認與肯定，客觀上承載并彰顯了監(jiān)察官的榮譽。設立監(jiān)察官等級制度，有助于進一步增強監(jiān)察官對黨和國家賦予使命的感知和認同，增強主動承擔責任的自覺性。

第三，設立監(jiān)察官等級制度有助于推動監(jiān)察官更好履職盡責。通過設立監(jiān)察官等級制度，一定程度上拓展了監(jiān)察官特別是基層監(jiān)察官的成長空間，有助于促進監(jiān)察官立足本職安心工作，激勵監(jiān)察官依法依規(guī)履行職責，積極擔當作為。同時，監(jiān)察官等級也意味著責任擔當，等級越高、要求越高、責任越大，監(jiān)察官唯有更加擔當盡責，才能不辜負這份榮譽，不辜負組織的信任。

二、科學設計監(jiān)察官等級和稱謂

設置監(jiān)察官等級，并不是要對監(jiān)察官實行單獨職務序列管理，監(jiān)察官依然沿用現(xiàn)有干部管理序列。監(jiān)察官等級是在職務職級之外增加的一個職業(yè)稱號，以監(jiān)察官擔任的職務職級為重要確定依據(jù)，與職務職級有著明確的對應銜接關系。監(jiān)察官法明確監(jiān)察官等級分為十三級，依次為總監(jiān)察官、一級副總監(jiān)察官、二級副總監(jiān)察官，一級高級監(jiān)察官、二級高級監(jiān)察官、三級高級監(jiān)察官、四級高級監(jiān)察官，一級監(jiān)察官、二級監(jiān)察官、三級監(jiān)察官、四級監(jiān)察官、五級監(jiān)察官、六級監(jiān)察官。十三級的等級設計充分考慮了與監(jiān)察官擔任的職務職級的銜接對應，層次設計合理，能夠滿足對監(jiān)察官隊伍實行科學管理的需求，體現(xiàn)了精簡、高效的監(jiān)察官隊伍建設要求。同時，在監(jiān)察官等級稱謂方面，既充分參考法官、檢察官、人民警察警銜等關于等級稱謂設計的理念，體現(xiàn)共性要求；又立足監(jiān)察工作強調(diào)堅持民主集中制，重大事項集體研究、集體決策的實際，使用能更好體現(xiàn)總負責概念的“總”“副總”的稱謂，彰顯了監(jiān)察工作特點。

三、明確監(jiān)察官等級確定依據(jù)

監(jiān)察官法第二十七條第一款明確了監(jiān)察官等級確定的依據(jù)，規(guī)定監(jiān)察官等級的確定，以監(jiān)察官擔任的職務職級、德才表現(xiàn)、業(yè)務水平、工作實績和工作年限等為依據(jù)。其中，監(jiān)察官擔任的職務職級，主要是指根據(jù)《公務員法》《事業(yè)單位人事管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，按照干部管理權限任命的職務職級或者崗位等級，體現(xiàn)了監(jiān)察官等級與擔任的職務職級、崗位等級是內(nèi)在銜接的。德才表現(xiàn)，“德”主要是指監(jiān)察官的政治品質(zhì)和道德品行，“才”主要是指監(jiān)察官在日常工作中表現(xiàn)出來的理論專業(yè)水平、實際工作才能等。黨章明確黨按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t選拔干部；《公務員法》規(guī)定公務員的任用，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取？梢娢覀凕h選拔任用干部，德才表現(xiàn)是重要的考量因素。監(jiān)察官法堅持黨管干部原則，將德才表現(xiàn)明確列為監(jiān)察官確定等級的重要依據(jù)。業(yè)務水平，主要是指監(jiān)察官開展監(jiān)察工作的業(yè)務水平，是體現(xiàn)監(jiān)察官能力素養(yǎng)的重要指標。工作實績，主要是指監(jiān)察官依規(guī)依紀依法履行職責，取得的監(jiān)察工作方面的實際成績，是體現(xiàn)監(jiān)察官對監(jiān)察工作貢獻的重要衡量標準。上述德才表現(xiàn)、業(yè)務水平、工作實績，同時也是監(jiān)察官年度考核的重要內(nèi)容，因此監(jiān)察官法第三十八條進一步明確，監(jiān)察官年度考核結(jié)果作為調(diào)整監(jiān)察官等級等方面的重要依據(jù)。工作年限，主要是指按照規(guī)定方法計算得出的監(jiān)察官工作的時間，體現(xiàn)了監(jiān)察官工作經(jīng)驗的積累和資歷的成長，是確定監(jiān)察官等級的重要依據(jù)。

四、規(guī)范設定監(jiān)察官等級的晉升方式

監(jiān)察官法規(guī)定，監(jiān)察官等級晉升采取按期晉升和擇優(yōu)選升相結(jié)合的方式，特別優(yōu)秀或者作出特別貢獻的，可以提前選升。按期晉升和擇優(yōu)選升是監(jiān)察官等級晉升的兩種基本方式。按期晉升是指擔任下一級監(jiān)察官達到規(guī)定年限，符合晉升條件的，應當按照規(guī)定晉升監(jiān)察官等級。擇優(yōu)選升是指按照規(guī)定的條件和程序從下一級監(jiān)察官中，選擇優(yōu)秀的人選晉升監(jiān)察官等級。實行按期晉升與擇優(yōu)選升相結(jié)合的監(jiān)察官等級晉升制度，既可以保證大多數(shù)監(jiān)察官具有較為充分的職業(yè)發(fā)展空間，調(diào)動監(jiān)察官隊伍的積極性，又能通過競爭性的選拔，激勵監(jiān)察官努力提高政治業(yè)務素質(zhì)，形成良好的用人導向。提前選升是監(jiān)察官等級晉升的特殊方式，針對的是特別優(yōu)秀或者作出特殊貢獻的監(jiān)察官，可以突破相關的晉升資格條件限制，是對按期晉升和擇優(yōu)選升兩種基本方式的有效補充，實踐中應當從嚴把握。

監(jiān)察官等級的設置、確定和晉升構成了監(jiān)察官等級制度的基本內(nèi)容，但在法律中不宜對這些操作層面的內(nèi)容作出具體的規(guī)定。因此監(jiān)察官法第二十八條明確，監(jiān)察官的等級設置、確定和晉升的具體辦法，由國家另行規(guī)定。

第三篇：

準確理解和把握監(jiān)察官的范圍

賈金峰 中紀委國監(jiān)委法規(guī)室

監(jiān)察官法貫徹國家監(jiān)察體制改革、黨和國家機構改革新要求，立足監(jiān)察工作實際，明確規(guī)定了監(jiān)察官的范圍，為切實推進高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)察官隊伍建設奠定了基礎。準確理解和把握監(jiān)察官的范圍，是貫徹落實好監(jiān)察官法的前提。

依法合理設定監(jiān)察官范圍。設定監(jiān)察官范圍，必須依據(jù)憲法、監(jiān)察法等法律規(guī)定，體現(xiàn)監(jiān)察工作特點，有利于監(jiān)察工作的有效開展。在此原則下，主要考慮了三方面因素：

第一，從決策機制看，監(jiān)察工作堅持黨的領導，實行民主集中制，重大事項要集體決策、嚴格履行審批程序。

第二，從法定職責看，監(jiān)察機關依法履行監(jiān)督調(diào)查處置的職責，其中監(jiān)督是第一職責、首要職責。監(jiān)察機關要通過加強教育、日常監(jiān)督、專項整治等多種方式實施監(jiān)督檢查，對職務違法犯罪問題進行調(diào)查處理，開展監(jiān)察問責，提出監(jiān)察建議等，從事這些工作都是在行使監(jiān)察權、履行監(jiān)察職責。

第三，監(jiān)察工作的特點是團隊協(xié)作、集體作戰(zhàn)，日常工作和專項工作相結(jié)合，監(jiān)察人員依據(jù)職責分工和組織的安排開展工作。不論在哪個崗位，只要承擔具體監(jiān)察職責，都應當依法接受管理和監(jiān)督。

綜合這些因素，監(jiān)察官法沒有對監(jiān)察官實行員額制管理，而是在第三條中以列舉的方式規(guī)定了應當納入監(jiān)察官范圍的四類人員：各級監(jiān)委組成人員，監(jiān)委機關中的監(jiān)察人員，派駐或者派出到相應監(jiān)察機構中的監(jiān)察人員、監(jiān)察專員，其他依法行使監(jiān)察權的監(jiān)察機構中的監(jiān)察人員。同時明確國有企業(yè)監(jiān)察機構工作人員、監(jiān)察專員不納入監(jiān)察官范圍，但參照本法進行監(jiān)督管理。

關于監(jiān)委組成人員和監(jiān)委機關中的監(jiān)察人員。監(jiān)察官法第三條對監(jiān)察官范圍作出規(guī)定，明確監(jiān)察官包括各級監(jiān)察委員會的主任、副主任、委員和各級監(jiān)察委員會機關中的監(jiān)察人員。監(jiān)察法規(guī)定，國家監(jiān)察委員會、地方各級監(jiān)察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成。作為監(jiān)察委員會的組成人員，其依法領導監(jiān)察委員會的工作、履行相應監(jiān)察職責，是監(jiān)察官隊伍的領導人員。各級監(jiān)察委員會機關中的監(jiān)察人員是監(jiān)察工作的具體承擔者，根據(jù)分工承擔監(jiān)督、調(diào)查、處置的監(jiān)察職責，代表機關對外行使監(jiān)察權。將監(jiān)委機關中的監(jiān)察人員納入監(jiān)察官范圍，既可以通過法律保障其依法履職，也為加強對其監(jiān)督提供重要的法律依據(jù)。需要說明的是，紀委監(jiān)委合署辦公，地方紀委監(jiān)委中不兼任監(jiān)委委員的紀委常委，同樣肩負著領導紀檢監(jiān)察工作的責任，并從事相應監(jiān)察工作，這些人員應當依照“監(jiān)察委員會機關中的監(jiān)察人員”的規(guī)定納入監(jiān)察官范圍。

關于派駐或者派出到相應監(jiān)察機構中的監(jiān)察人員、監(jiān)察專員。監(jiān)察官法第三條第一款第三項明確，各級監(jiān)察委員會派駐或者派出到中國共產(chǎn)黨機關、國家機關、法律法規(guī)授權或者委托管理公共事務的組織和單位以及所管轄的行政區(qū)域等的監(jiān)察機構中的監(jiān)察人員、監(jiān)察專員，屬于監(jiān)察官范圍。上述派駐或者派出監(jiān)察機構，本質(zhì)上是監(jiān)察委員會的延伸，是各級監(jiān)察委員會的重要組成部分。這部分監(jiān)察人員、監(jiān)察專員根據(jù)授權依法對駐在組織和單位公職人員進行監(jiān)督調(diào)查處置，提出監(jiān)察建議等，代表派駐或者派出監(jiān)察機構依法行使相應的監(jiān)察權，是監(jiān)察力量的重要組成部分，應當依法將其納入監(jiān)察官范圍。

關于其他依法行使監(jiān)察權的監(jiān)察機構中的監(jiān)察人員。監(jiān)察官法第三條第一款第四項規(guī)定，監(jiān)察官還包括“其他依法行使監(jiān)察權的監(jiān)察機構中的監(jiān)察人員”。在監(jiān)察工作實踐中，監(jiān)委組成人員、監(jiān)委機關中的監(jiān)察人員以及派駐或者派出到相應監(jiān)察機構中的監(jiān)察人員、監(jiān)察專員并不能完全涵蓋依法行使監(jiān)察權的所有情況，需要設計一個兜底條款，以增強涵蓋性，體現(xiàn)了監(jiān)察官法立法的周延性。同時，考慮到黨和國家紀檢監(jiān)察體制改革仍在深化過程中，對于派駐、派出的形式以及其他授權行使監(jiān)察權的形式，將來隨著改革的深化還可能不斷發(fā)展和創(chuàng)新，因此設計這一規(guī)定，可以為將來解決有關具體問題預留空間和制度接口，體現(xiàn)了監(jiān)察官法立法的前瞻性。

國有企業(yè)監(jiān)察機構工作人員、監(jiān)察專員參照進行監(jiān)督管理。監(jiān)察官法第三條第二款規(guī)定，對各級監(jiān)察委員會派駐到國有企業(yè)的監(jiān)察機構工作人員、監(jiān)察專員，以及國有企業(yè)中其他依法行使監(jiān)察權的監(jiān)察機構工作人員的監(jiān)督管理，參照執(zhí)行本法有關規(guī)定。理解把握該規(guī)定，需要注意兩點：一是國有企業(yè)監(jiān)察機構工作人員、監(jiān)察專員不納入監(jiān)察官范圍。鑒于國有企業(yè)監(jiān)察機構人員的企業(yè)人員身份，其在編制、人事管理等方面與納入監(jiān)察官范圍的人員存在較大差異，在充分考慮國有企業(yè)監(jiān)察工作實際和各方意見的基礎上，監(jiān)察官法作出了其不納入監(jiān)察官范圍的規(guī)定。二是對國有企業(yè)監(jiān)察機構中的工作人員、監(jiān)察專員的監(jiān)督管理，應當參照執(zhí)行監(jiān)察官法有關規(guī)定。監(jiān)察官法立足責任法定位，規(guī)定國有企業(yè)監(jiān)察機構工作人員、監(jiān)察專員應當參照監(jiān)察官法的相關要求進行嚴格監(jiān)督管理，一體貫徹落實黨中央關于加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設的相關要求。要求對國有企業(yè)監(jiān)察機構人員的監(jiān)督管理參照執(zhí)行本法有關規(guī)定，立法本意是對監(jiān)察人員加強監(jiān)督、嚴格管理。本著這一精神，監(jiān)察官法第七章“監(jiān)察官的監(jiān)督和懲戒”的規(guī)定，應當參照執(zhí)行；其他章的內(nèi)容凡是符合加強監(jiān)督、嚴格管理要求的，也要參照執(zhí)行；但涉及等級制度等方面的條文不能參照。

第四篇：

建設高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)察官隊伍

夏曉東 中紀委國監(jiān)委法規(guī)室副主任

成事之要，關鍵在人。實現(xiàn)新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，關鍵是建設高素質(zhì)專業(yè)化的紀檢監(jiān)察干部隊伍。習近平總書記在十九屆中央紀委第五次全會上要求，努力建設一支政治素質(zhì)高、忠誠干凈擔當、專業(yè)化能力強、敢于善于斗爭的紀檢監(jiān)察鐵軍。監(jiān)察官法全面貫徹落實黨中央要求，突出政治過硬、本領高強，對監(jiān)察官的條件、選用、考核、培訓等作出規(guī)定，推動監(jiān)察官管理具體化、制度化、法律化，為建設高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)察官隊伍提供了法律保障。

明確任職條件。監(jiān)察官法堅持落實好干部標準，根據(jù)紀檢監(jiān)察機關的性質(zhì)和監(jiān)察工作特點，設置了較高的擔任監(jiān)察官的條件，把好政治關、入口關。

一是突出政治要求。紀檢監(jiān)察機關是政治機關，所處的特殊位置和承擔的重要職責，決定了必須把對黨忠誠作為工作的首要政治原則、隊伍的首要政治本色、干部的首要政治品質(zhì)。監(jiān)察官必須帶頭旗幟鮮明講政治，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。對此，監(jiān)察官法第十二條規(guī)定，監(jiān)察官應當堅持中國共產(chǎn)黨領導和社會主義制度，具有良好的政治素質(zhì)，從任職條件上突出了政治要求。第十四條規(guī)定，監(jiān)察官的選用“堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取薄巴怀稣螛藴省保瑥倪x用標準上突出了政治要求。

二是強調(diào)能力素養(yǎng)。紀委監(jiān)委合署辦公，紀檢監(jiān)察機關的干部一身二職，既是紀檢干部也是監(jiān)察干部，必須熟練把握黨紀國法兩把尺子，做到紀法雙施雙守、精準運用政策策略，實現(xiàn)紀法貫通、法法銜接。擔任監(jiān)察官應當具有一定的知識水平和素養(yǎng)，具有從事監(jiān)察工作所要求的專業(yè)基礎和能力。因此，監(jiān)察官法在擔任監(jiān)察官的學歷條件上明確規(guī)定，應當“具備高等學校本科及以上學歷”，在工作能力條件上明確規(guī)定，“熟悉法律、法規(guī)、政策，具有履行監(jiān)督、調(diào)查、處置等職責的專業(yè)知識和能力”。

三是嚴格任職限制。習近平總書記要求，紀檢監(jiān)察干部要做遵紀守法的標桿。監(jiān)察官手握監(jiān)察權，肩負黨和人民的重托，必須以更高的標準、更嚴的紀律提出要求、設定條件。法律上通常把因犯罪受過刑事處罰、被開除公職、被開除黨籍等作為相關公職人員的任職限制。與之相比，監(jiān)察官法第十三條對監(jiān)察官設定了更為嚴格的任職限制，比如規(guī)定“被撤職”“被撤銷中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)職務、留黨察看”的不得擔任監(jiān)察官，“裸官”不得擔任監(jiān)察官等，確保隊伍過硬。

拓寬選用渠道。習近平總書記強調(diào)，不拒眾流、方為江海，要打開視野、不拘一格，選拔優(yōu)秀人才。監(jiān)察官法貫徹黨的組織路線，在第十五條至第十八條設計了多種選用監(jiān)察官的途徑，規(guī)定了選用的程序和要求。

一是規(guī)定依照法律和國家有關規(guī)定，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法錄用監(jiān)察官。

二是規(guī)定從黨的機關、國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)等機關、單位從事公務的人員中，選擇符合任職條件的人員擔任監(jiān)察官。根據(jù)這一條規(guī)定，相關機關、單位的人員可以通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任的方式擔任監(jiān)察官。

三是規(guī)定在從事與監(jiān)察機關職能職責相關的職業(yè)或者教學、研究的人員中，選拔或者聘任符合任職條件的人員擔任監(jiān)察官。同時規(guī)定，選用監(jiān)察官“采用考試、考核的辦法，從符合監(jiān)察官條件的人員中擇優(yōu)選用”。這是監(jiān)察官選用程序、標準的總體要求，堅持“凡進必考”，通過嚴格考試、考核的方式，引進黨建、法律、財政、金融、審計、信息化、外事等各方面人才，好中選優(yōu)、優(yōu)中選強，確保監(jiān)察官隊伍來源廣泛、精干優(yōu)良。

嚴格考核制度。監(jiān)察官法立足監(jiān)察官隊伍結(jié)構特點，充分借鑒吸收已有規(guī)定和實踐做法，兼顧與相關規(guī)定之間的銜接，在第三十六條至第三十九條中對監(jiān)察官規(guī)定了嚴格的考核制度。

一是規(guī)定了考核標準，要求全面、客觀、公正予以考核。

二是規(guī)定了考核的方式，實行平時考核、專項考核和年度考核相結(jié)合。

三是規(guī)定了考核的內(nèi)容，全面考核德、能、勤、績、廉，重點考核政治素質(zhì)、工作實績和廉潔自律情況。

四是規(guī)定了考核結(jié)果的運用，將考核結(jié)果作為調(diào)整監(jiān)察官等級、工資以及監(jiān)察官獎懲、免職、降職、辭退的依據(jù)。同時，還規(guī)定了監(jiān)察官在考核中的權利，對考核結(jié)果有異議的，可以申請復核。考核作為監(jiān)察官管理的重要環(huán)節(jié)，是對監(jiān)察官選用的再檢驗，是對監(jiān)察官政治表現(xiàn)、工作實績等的動態(tài)評價，是監(jiān)察官獎懲、升降、任免的重要依據(jù)，對于促進監(jiān)察官履職盡責、提升素質(zhì)，推動建設高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)察官隊伍具有重要作用。

注重干部培訓。干部培訓是隊伍建設的先導性、基礎性、戰(zhàn)略性工程，是建設高素質(zhì)專業(yè)化隊伍、助力高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。監(jiān)察官法著眼形勢任務需要，立足打基礎、利長遠，對監(jiān)察官培訓制度作出規(guī)定。

一是規(guī)定初任監(jiān)察官實行職前培訓制度，并規(guī)定對監(jiān)察官有計劃地進行政治、理論和業(yè)務培訓，強調(diào)“培訓應當突出政治機關特色，堅持理論聯(lián)系實際、按需施教、講求實效，提高專業(yè)能力”，明確了培訓要求，突出了培訓重點。

二是規(guī)定培訓情況作為監(jiān)察官考核的內(nèi)容和任職、等級晉升的依據(jù)之一，明確了培訓結(jié)果的運用，提高了培訓的剛性要求。

三是規(guī)定監(jiān)察官培訓機構按照有關規(guī)定承擔培訓任務，明確了培訓機構，落實了培訓責任。近年來，紀檢監(jiān)察系統(tǒng)全面落實政治過硬、本領高強要求，大力開展全員培訓，圍繞紀檢監(jiān)察體制改革后新的執(zhí)紀執(zhí)法要求、工作規(guī)則和業(yè)務流程，創(chuàng)新培訓理念思路、方式方法，有針對性地補短板、強弱項，取得良好成效，積累了有益經(jīng)驗，為貫徹監(jiān)察官法，進一步全面規(guī)范地開展培訓奠定了扎實基礎。

加強監(jiān)察學科建設。國家監(jiān)察體制改革實施以來，學術界、理論界高度關注，積極開展相關理論研究，一些高校還成立了專門的研究機構，設置紀檢監(jiān)察專業(yè)或者開設相關課程，為推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提供了有益理論支持。

在監(jiān)察官法立法過程中，理論界和實務部門形成共識，加強監(jiān)察學科建設，有利于做到理論研究與實際工作密切結(jié)合、相互促進，匯聚更為豐富的研究資源，對監(jiān)察基本原理、發(fā)展規(guī)律等進行學科化、學理化研究闡釋，強化理論提升和規(guī)律總結(jié)，推動監(jiān)察工作和監(jiān)察官隊伍的專業(yè)化、正規(guī)化。因此，監(jiān)察官法第三十二條明確規(guī)定，“國家加強監(jiān)察學科建設，鼓勵具備條件的普通高等學校設置監(jiān)察專業(yè)或者開設監(jiān)察課程，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)監(jiān)察官后備人才，提高監(jiān)察官的專業(yè)能力”。這就從法律層面確立了監(jiān)察學科建設的地位和作用，必將促進高等學校積極參與監(jiān)察學科建設和監(jiān)察人才培養(yǎng)，促進監(jiān)察機關和廣大監(jiān)察官專業(yè)能力和水平的不斷提升。

第五篇：

注重對監(jiān)察官的職業(yè)保障

劉呈祥 中紀委國監(jiān)委法規(guī)室

監(jiān)察官法貫徹落實黨中央關于堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重的要求，加強對敢擔當、善作為干部的激勵保護，以國家法律的形式對監(jiān)察官的職業(yè)保障作出規(guī)定，明確了職務保障、履職保障、人身保護、工資福利、權利救濟等內(nèi)容，支持依法履職、敢于同腐敗行為作斗爭的紀檢監(jiān)察干部，釋放出了為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰的明確信號。

強化履職保障，增強監(jiān)察官的使命感、責任感、榮譽感。黨中央高度重視激勵廣大干部擔當作為，調(diào)動和激發(fā)干部隊伍的積極性、主動性、創(chuàng)造性。監(jiān)察官法作為一部責任法，在重在強化責任、加強監(jiān)督，規(guī)范和促進監(jiān)察官履職盡責的同時，落實黨中央關于健全正向激勵機制的要求，借鑒相關立法的通行做法，設置第八章“監(jiān)察官的職業(yè)保障”，以專章的形式對監(jiān)察官職業(yè)保障作出系統(tǒng)規(guī)定。此外，在總則中明確了“維護監(jiān)察官合法權益”的立法目的，強調(diào)“監(jiān)察官依法履行職責受法律保護，不受行政機關、社會團體和個人的干涉”。不但通過設置具有中國特色的監(jiān)察官稱謂和等級，增強監(jiān)察官的使命感、責任感、榮譽感，而且明確監(jiān)察官的職業(yè)尊嚴受法律保護，進一步強化和維護監(jiān)察官的使命感、責任感、榮譽感。

完善監(jiān)察官權益保障制度，構建職業(yè)保障體系。監(jiān)察官法借鑒《法官法》《檢察官法》等立法經(jīng)驗和通行做法，科學系統(tǒng)設計監(jiān)察官職業(yè)保障制度，在監(jiān)察官的職務保障、履職保障、人身保護、工資福利、權利救濟等多個方面作出規(guī)定。

一是職務保障。明確了不得將監(jiān)察官調(diào)離崗位的五種除外情形。第五十五條規(guī)定，除下列情形外，不得將監(jiān)察官調(diào)離，主要包括任職回避，任職交流，因機構、編制調(diào)整需要調(diào)整工作，違紀違法不適合繼續(xù)從事監(jiān)察工作等。

二是履職保障。第五十六條第一款強調(diào)任何單位或者個人不得要求監(jiān)察官從事超出法定職責范圍的事務。該條第二款明確對任何干涉監(jiān)察官依法履職的行為，監(jiān)察官有權拒絕并予以全面如實記錄和報告；有違紀違法情形的，由有關機關根據(jù)情節(jié)輕重追究有關人員的責任，為保證監(jiān)察官集中精力依法履職提供法律依據(jù)和制度支撐。

三是人身安全和職業(yè)尊嚴保障。對監(jiān)察官及其近親屬實施報復陷害、侮辱誹謗、暴力侵害、威脅恐嚇、滋事騷擾等違法犯罪行為的，應當依法從嚴懲治。監(jiān)察官因依法履行職責遭受不實舉報、誣告陷害、侮辱誹謗，致使名譽受到損害的，監(jiān)察機關應當會同有關部門及時澄清事實，消除不良影響，并依法追究相關單位或者個人的責任。監(jiān)察官因依法履行職責，本人及其近親屬人身安全面臨危險的，監(jiān)察機關、公安機關應當對監(jiān)察官及其近親屬采取人身保護、禁止特定人員接觸等必要保護措施。

四是工資福利保障。明確了監(jiān)察官工資待遇以及相關福利待遇等政策。五是權利救濟。監(jiān)察官對于侵犯監(jiān)察官權利的行為，有權提出控告。監(jiān)察官對涉及本人的政務處分、處分和人事處理不服的，可以依照規(guī)定的程序申請復審、復核，提出申訴，等等。

準確把握監(jiān)察官職業(yè)保障，促進監(jiān)察官公正安心履職、積極擔當作為。授予監(jiān)察官這一光榮稱號，既是一種榮譽和待遇，更意味著責任與擔當。廣大紀檢監(jiān)察干部應當深刻認識到這一點，進一步提高政治站位，把黨和國家對紀檢監(jiān)察干部的關心和厚愛轉(zhuǎn)化為依法履職的不竭動力，斷不可將監(jiān)察官職業(yè)保障簡單理解為提高地位、增加收入，更不是提供特殊待遇。應當深刻認識到，制定監(jiān)察官法是進一步深化國家監(jiān)察體制改革的重要舉措，要牢固把握“責任法”定位，重點關注如何做到忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔，致力于擔負黨和國家賦予的職責使命。各級紀檢監(jiān)察機關要深刻把握從嚴管理與關心愛護的辯證統(tǒng)一關系，既要注重加強對紀檢監(jiān)察干部的管理和監(jiān)督，也要切實做好職業(yè)保障，維護紀檢監(jiān)察干部合法權益，讓干部安心、安身、安業(yè)，支持積極作為、敢于擔當，推動高素質(zhì)專業(yè)化的紀檢監(jiān)察干部隊伍建設。

第六篇：

堅持和加強黨對監(jiān)察官隊伍的領導

沈濤 中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室

中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和最大的制度優(yōu)勢。堅持和加強黨的領導，既是深化國家監(jiān)察體制改革的根本目的、根本保證，也是實行監(jiān)察官制度必須堅持的首要原則。監(jiān)察官法堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將堅持和加強黨的領導落實到監(jiān)察官履職盡責、選用任免、管理監(jiān)督等各方面，保證監(jiān)察官在黨的領導下依法履行職責，規(guī)范和正確行使國家監(jiān)察權，做政治過硬、本領高強的黨和人民忠誠衛(wèi)士。

旗幟鮮明堅持和加強黨的領導。十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案明確將“中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法總綱，以國家根本法的形式對黨的領導核心地位作了進一步確認。監(jiān)察法作為一部對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領性和基礎性作用的法律，明確將“堅持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領導”寫入總則，鮮明體現(xiàn)了國家監(jiān)察工作自覺接受黨的領導的政治自覺。制定監(jiān)察官法，落實黨中央關于構建中國特色監(jiān)察官制度的要求，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，是堅持和加強黨對監(jiān)察工作領導，推動黨的領導入法入規(guī)的又一生動實踐。黨中央高度重視監(jiān)察官法立法工作，習近平總書記提出明確要求，中央政治局常委會將其列入年度工作要點并聽取工作情況匯報。監(jiān)察官法旗幟鮮明強調(diào)“監(jiān)察官的管理和監(jiān)督堅持中國共產(chǎn)黨領導”“堅持黨管干部原則”，注重把黨的領導貫徹到監(jiān)察官隊伍建設的全過程各方面，將有力推動監(jiān)察官增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢固樹立責任意識，建設忠誠干凈擔當?shù)谋O(jiān)察官隊伍。

將黨的領導融入監(jiān)察官選用管理監(jiān)督各方面。堅持中國共產(chǎn)黨的領導，是一條貫穿監(jiān)察官法始終的主線，體現(xiàn)在具體制度規(guī)定中，貫徹到監(jiān)察官選用、管理、監(jiān)督等各方面。一是堅持和加強黨的領導、管理和監(jiān)督。在對監(jiān)察官的所有監(jiān)督中，黨組織的監(jiān)督是第一位的。監(jiān)察官法第二條規(guī)定，監(jiān)察官的管理和監(jiān)督堅持中國共產(chǎn)黨領導。黨的領導本身包含著監(jiān)督。監(jiān)察官必須在黨的領導下開展工作，自覺接受黨組織的管理和監(jiān)督，按照規(guī)定請示報告重大事項，確保工作的正確方向。二是明確黨管干部原則。黨管干部是堅持和加強黨的領導的重要原則，是一個重大的、不可動搖的組織原則。監(jiān)察官法堅持黨管干部原則，全面落實政治過硬、本領高強要求，結(jié)合監(jiān)察官隊伍特點，高標準設定監(jiān)察官條件，嚴把準入關口，力求將黨的組織路線和好干部標準更好落實到監(jiān)察官制度中。三是突出政治標準。紀檢監(jiān)察機關是擔負著“兩個維護”特殊使命和重大責任的政治機關，紀檢監(jiān)察工作是嚴肅的政治工作。監(jiān)察官法突出政治標準、嚴格政治責任，明確規(guī)定監(jiān)察官應當忠誠堅定、擔當盡責、清正廉潔，做嚴格自律、作風優(yōu)良、拒腐防變的表率；要求監(jiān)察官自覺堅持中國共產(chǎn)黨領導，嚴格執(zhí)行中國共產(chǎn)黨和國家的路線方針政策、重大決策部署，維護國家和人民利益，秉公執(zhí)法，勇于擔當、敢于監(jiān)督，堅決同腐敗現(xiàn)象作斗爭；將堅持中國共產(chǎn)黨領導和社會主義制度，具有良好的政治素質(zhì)、道德品行和廉潔作風明確為擔任監(jiān)察官的法定條件；規(guī)定選用監(jiān)察官堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋粚ΡO(jiān)察官的考核強調(diào)政治素質(zhì)，對監(jiān)察官的培訓強調(diào)政治培訓和突出政治機關特色，等等。四是強調(diào)干部管理權限。監(jiān)察官法有6個條文作出關于“按照管理權限”的規(guī)定，強調(diào)應當按照干部管理權限對監(jiān)察官進行管理，涉及任免、兼職、考核、懲戒等多個方面。

監(jiān)察官應當牢固樹立黨的意識，將黨的領導貫穿履行職責始終。深化國家監(jiān)察體制改革的根本目的是加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導。監(jiān)察體制改革實施以來，在黨的領導下，各級紀委監(jiān)委合署辦公，履行黨的紀律檢查和國家監(jiān)察兩項職責，代表黨和國家行使紀律檢查權和監(jiān)察權，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員的監(jiān)督全覆蓋，取得多方面成效。制定監(jiān)察官法既是對監(jiān)察體制改革成果的總結(jié)提煉，也是在新的起點上進一步做好紀檢監(jiān)察工作，強化紀檢監(jiān)察干部的政治意識、責任意識的宣言書和動員令。各級紀檢監(jiān)察機關要從黨的工作全局出發(fā)，提高政治站位，加強對監(jiān)察官法實施的組織落實，抓好學習宣傳，把加強黨的領導貫穿紀檢監(jiān)察干部隊伍建設的全過程和各方面，促進制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的效能，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。廣大紀檢監(jiān)察干部必須牢固樹立黨的意識，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，堅決聽黨話、跟黨走，在任何時候任何情況下，都保持忠誠可靠的政治本色。

第七篇：

強化對監(jiān)察官的監(jiān)督

趙娜 中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室

紀檢監(jiān)察機關是黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責機關，肩負著黨和人民的重托，承擔著莊嚴神圣的使命。打鐵必須自身硬，律人者必先律己。監(jiān)察官法總結(jié)監(jiān)察體制改革成果，建立健全監(jiān)督制度和機制，明確具體監(jiān)督措施，強化責任追究，確保權力受到嚴格約束，堅決防止“燈下黑”，為加強對監(jiān)察官的監(jiān)督、確保監(jiān)察權在法治軌道上正確運行提供了重要法律保障。

將嚴格監(jiān)督的要求貫穿監(jiān)察官法始終。強化對監(jiān)察官的嚴格監(jiān)督，是制定監(jiān)察官法的重中之重。監(jiān)察官法總則部分8個條文中的5條涉及對監(jiān)察官的監(jiān)督，對監(jiān)察官強化自我約束、自覺接受各方面監(jiān)督提出總體要求，凸顯了強化監(jiān)督的導向。監(jiān)察官法開篇第一條將加強對監(jiān)察官的管理和監(jiān)督明確為重要立法目的，強調(diào)監(jiān)察官的管理和監(jiān)督堅持中國共產(chǎn)黨領導，要求監(jiān)察官要做嚴格自律、作風優(yōu)良、拒腐防變的表率，規(guī)定監(jiān)察官嚴格按照規(guī)定的權限和程序履行職責，堅持民主集中制，重大事項集體研究，自覺接受組織監(jiān)督和民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，等等。在義務、條件和選用、任免、考核等各章中將“自覺接受監(jiān)督”明確為監(jiān)察官的法定義務，嚴格任職條件和選用標準，明確依法免職的具體情形，規(guī)定實行地域回避、任職回避，強化對監(jiān)察官的考核。特別是第七章專設一章規(guī)定“監(jiān)察官的監(jiān)督和懲戒”，對如何監(jiān)督作出細化規(guī)定。這些規(guī)定與總則的相關內(nèi)容前后呼應，使嚴格監(jiān)督成為一條貫穿監(jiān)察官法始終的主線。

建立健全監(jiān)督制約機制。監(jiān)察官法從法律角度明確了一系列監(jiān)督制度和機制，確保監(jiān)察官行使權力受到嚴格約束。

一是堅持中國共產(chǎn)黨的領導、管理和監(jiān)督。第二條規(guī)定，監(jiān)察官的管理和監(jiān)督堅持中國共產(chǎn)黨領導、堅持黨管干部原則。這是必須牢牢把握的一項基本原則。在對監(jiān)察官的所有監(jiān)督中，第一位的是黨組織的監(jiān)督。監(jiān)察官開展監(jiān)督調(diào)查處置工作，必須牢固樹立黨的意識，時時事事自覺接受黨的領導、管理和監(jiān)督，按照規(guī)定請示報告重大事項，確保工作的正確方向。

二是自覺接受組織監(jiān)督和民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。組織監(jiān)督的內(nèi)涵非常豐富，一方面是對第二條“監(jiān)察官的管理和監(jiān)督堅持中國共產(chǎn)黨領導”的具體落實，組織監(jiān)督首先是黨中央和各級黨委的監(jiān)督；另一方面也包括紀檢監(jiān)察機關以及內(nèi)設專門監(jiān)督機構、監(jiān)察官所在部門、審查調(diào)查組臨時黨支部的監(jiān)督等等。民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督主要是指外部監(jiān)督，與組織監(jiān)督一起構成完整的監(jiān)督體系，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機制，切實把監(jiān)察權關進制度的籠子。

三是自覺接受監(jiān)察機關內(nèi)部的監(jiān)督制約。監(jiān)察官法第四十二條規(guī)定，監(jiān)察機關應當規(guī)范工作流程，加強內(nèi)部監(jiān)督制約機制建設，強化對監(jiān)察官執(zhí)行職務和遵守法律情況的監(jiān)督。《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》《監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》規(guī)定了層級監(jiān)督、業(yè)務監(jiān)督、紀律監(jiān)督等監(jiān)督制約制度，形成了相互監(jiān)督、相互制約的工作流程和機制。監(jiān)察官法在此基礎上，總結(jié)提煉監(jiān)察體制改革新經(jīng)驗新成果，以法律的形式作出進一步規(guī)定和完善。

四是自覺接受審判機關、檢察機關和執(zhí)法部門的監(jiān)督。監(jiān)察官法第四十四條規(guī)定，對于審判機關、檢察機關、執(zhí)法部門等移送的監(jiān)察官違紀違法履行職責的問題線索，監(jiān)察機關應當及時調(diào)查處理。審判工作、檢察工作、執(zhí)法工作與監(jiān)察工作存在大量交集，既互相配合，又互相制約。審判機關、檢察機關、執(zhí)法部門在工作中對監(jiān)察官履行職責的監(jiān)督，是構筑起對監(jiān)察官嚴密監(jiān)督體系的重要一環(huán)。

細化明確各項具體監(jiān)督制度和措施。監(jiān)察官法第七章專章規(guī)定了“監(jiān)察官的監(jiān)督和懲戒”。這一章共13個條文，內(nèi)容最多、篇幅最長，詳細規(guī)定了各項具體監(jiān)督制度和措施，以及監(jiān)察官違紀違法應當承擔的法律責任。

一是嚴禁打聽案情、過問案件、說情干預。在規(guī)定禁止性行為的同時，明確了發(fā)生相關行為應當如何處理。作此規(guī)定，有利于加強監(jiān)察人員之間的互相監(jiān)督，保證監(jiān)察權的正確行使。

二是嚴格實行工作回避。監(jiān)察官法從保障監(jiān)察工作客觀、公正、合法的角度，對監(jiān)察官工作回避作出明確規(guī)定。規(guī)定了自行回避、依申請回避、指令回避等三種回避方式，并列明了需要回避的四種情形。

三是嚴格執(zhí)行保密制度。監(jiān)察工作高度敏感、重要，一旦出現(xiàn)失密、泄密問題，就會影響監(jiān)察工作的順利開展。監(jiān)察官法第四十八條對監(jiān)察官嚴格執(zhí)行保密制度、脫密期管理等作出明確規(guī)定，防止出現(xiàn)失泄密問題。

四是嚴格從業(yè)限制。為了避免監(jiān)察官在職期間利用手中權力為他人謀取利益換取離任后的回報，或在離任后利用自己在原單位的影響力謀取不當利益，規(guī)定監(jiān)察官在離任三年內(nèi)，不得從事與監(jiān)察和司法工作相關聯(lián)且可能發(fā)生利益沖突的職業(yè)；離任后，不得擔任原任職監(jiān)察機關辦理案件的訴訟代理人或者辯護人等。

五是嚴格規(guī)范監(jiān)察官親屬從業(yè)。對監(jiān)察官親屬的從業(yè)行為作出限制性規(guī)定，避免出現(xiàn)監(jiān)察官的親屬利用監(jiān)察官影響力獲取不正當利益的問題。

六是詳細列明了應當追究監(jiān)察官責任的違紀違法情形及如何處理。監(jiān)察官法綜合相關法律法規(guī)的規(guī)定，詳細列明了監(jiān)察官在監(jiān)督、調(diào)查、處置工作中可能出現(xiàn)的十個方面的職務違法犯罪行為，并規(guī)定了暫停履職、終身追責問責等制度。