黨的十八大以來(lái)，隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的不斷深化，黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)的不斷完善，各級(jí)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)與國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，聚焦監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)和監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法相互貫通，無(wú)縫對(duì)接，有效實(shí)現(xiàn)了依規(guī)治黨和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察橫向到邊、縱向到底的全覆蓋，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得階段性顯著成效，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。

但是，由于正處于改革過(guò)渡期，一些基層黨政組織在實(shí)際工作中，還存在對(duì)黨紀(jì)、政務(wù)和政紀(jì)處分的認(rèn)識(shí)不清，甚至出現(xiàn)實(shí)施主體不適、實(shí)施程序錯(cuò)位等問(wèn)題。個(gè)人認(rèn)為，黨紀(jì)處分、政務(wù)處分、政紀(jì)處分之間存在以下不同。

一、黨紀(jì)處分與政務(wù)處分的區(qū)別

黨紀(jì)處分是指黨組織依據(jù)《黨章》和黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)違犯《黨章》和黨的紀(jì)律，危害黨、國(guó)家和人民利益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)黨紀(jì)責(zé)任的黨員或者黨組織，按照規(guī)定程序給予相應(yīng)黨紀(jì)懲戒的一種措施。政務(wù)處分是指監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)《憲法》《監(jiān)察法》等國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)有違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的監(jiān)察對(duì)象，按照法律規(guī)定程序給予相應(yīng)懲戒的一種措施。由此可見(jiàn)，黨紀(jì)處分和政務(wù)處分都是一種懲戒措施，但實(shí)施主體、適用對(duì)象、懲戒依據(jù)等方面卻有所不同。

第一，實(shí)施主體不同。黨紀(jì)處分的實(shí)施主體是享有決定權(quán)和處分權(quán)的各級(jí)黨組織，包括黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨工委、紀(jì)工委；政務(wù)處分的實(shí)施主體只能是監(jiān)察機(jī)關(guān)。

第二，適用對(duì)象不同。黨紀(jì)處分的對(duì)象是違犯黨的章程和黨的紀(jì)律，應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)責(zé)任追究的黨組織和黨員；政務(wù)處分的對(duì)象是有違法違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的監(jiān)察對(duì)象。所以，對(duì)于非國(guó)家公職人員的黨員，不能使用政務(wù)處分進(jìn)行懲戒；對(duì)于非黨員的國(guó)家公職人員，不能使用黨紀(jì)處分進(jìn)行懲戒。對(duì)于具有黨員身份的公職人員，因?yàn)榧葘儆邳h紀(jì)處分對(duì)象，也屬于政務(wù)處分對(duì)象，就有可能同時(shí)被給予黨紀(jì)和政務(wù)雙重處分。

第三，適用依據(jù)不同。黨紀(jì)處分主要依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)，而政務(wù)處分主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《法官法》《檢察官法》等法律法規(guī)。

第四，適用行為不同。黨紀(jì)處分對(duì)應(yīng)的是違紀(jì)行為，政務(wù)處分對(duì)應(yīng)的是違法行為。但是，黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和先進(jìn)性要求決定了黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律。黨紀(jì)與國(guó)法之間，不僅在于前者嚴(yán)于后者，更在于二者之間的互動(dòng)，需要形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。因此，在強(qiáng)調(diào)紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的同時(shí)，又強(qiáng)調(diào)紀(jì)法貫通、紀(jì)法銜接。

對(duì)于具有黨員身份的國(guó)家公職人員，黨紀(jì)處分與政務(wù)處分如何匹配？根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》以及《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，對(duì)于受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上重處分的，應(yīng)當(dāng)依法給予撤職以上政務(wù)重處分。嚴(yán)重違犯黨紀(jì)、嚴(yán)重觸犯刑律的必須依法開(kāi)除公職。

另外，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十八條規(guī)定，對(duì)涉嫌犯罪以外的其他違法行為，在給予政務(wù)處分的同時(shí)，是否需要給予相匹配的黨紀(jì)處分，應(yīng)看該行為是否符合“損害黨、國(guó)家和人民利益”的情形。比如，黨員如果有違章停車、闖紅燈等行政違法行為，在接受了相關(guān)處罰以后，一般不應(yīng)再給予黨紀(jì)處分。所以，黨紀(jì)處分與政務(wù)處分的匹配問(wèn)題一般存在于重處分之間。

第五，適用程序不同。根據(jù)《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第十一條規(guī)定，對(duì)同級(jí)黨委管理的人大及其常委會(huì)選舉或決定任命的公職人員給予撤職、開(kāi)除處分的，應(yīng)當(dāng)先由人大及其常委會(huì)依法罷免、撤銷或者免去其職務(wù)，再由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法作出處分決定。政協(xié)及其常委會(huì)也應(yīng)先免去其選舉或者任命的公職人員職務(wù)，再由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法作出處分決定。

但在黨紀(jì)處分中不存在上述處分前置程序的特別規(guī)定。此外，根據(jù)《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第十九條的規(guī)定，對(duì)于公職人員的違法行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)以及公職人員的任免機(jī)關(guān)、單位都有權(quán)給予其處分，但是兩者不能同時(shí)作出處分。而黨紀(jì)處分只能由具有處分權(quán)的黨委或黨組織作出，其任免機(jī)關(guān)、單位無(wú)權(quán)進(jìn)行黨紀(jì)處分。

第六，權(quán)利救濟(jì)不同。被處分人對(duì)黨紀(jì)處分決定不服的，可以自收到處分決定書(shū)之日起向作出處分決定的黨組織或其上級(jí)黨組織提出申訴。而被處分人對(duì)政務(wù)處分決定不服申請(qǐng)復(fù)審的，應(yīng)當(dāng)在收到處理決定之日起一個(gè)月內(nèi)向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)。對(duì)復(fù)審決定不服的，向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核。

因此，黨紀(jì)處分決定的申訴不僅沒(méi)有時(shí)效限制，還可以向作出決定的黨組織或上級(jí)黨組織提出（但受理只能是批準(zhǔn)處分的黨組織），政務(wù)處分的申請(qǐng)復(fù)審不僅有時(shí)效限制，還必須向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)，而不能向其他機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。黨組織復(fù)議復(fù)查工作應(yīng)當(dāng)在90日內(nèi)辦結(jié)，而復(fù)審決定應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)作出，復(fù)核決定應(yīng)當(dāng)在二個(gè)月內(nèi)作出。

第七，處分種類不同。黨紀(jì)處分包括警告、嚴(yán)重警告、撤職、留黨察看和開(kāi)除黨籍，政務(wù)處分包括警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除。目前，因統(tǒng)一的公職人員處分法規(guī)尚未出臺(tái)，依法對(duì)違法公職人員作出政務(wù)處分時(shí)，須根據(jù)被處分對(duì)象的身份，分別依據(jù)《公務(wù)員法》《法官法》《警察法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等國(guó)家法律法規(guī)給予相應(yīng)處分。

二、政務(wù)處分與政紀(jì)處分的區(qū)別

政紀(jì)處分是行政機(jī)關(guān)、人事綜合管理部門(mén)、公職人員任免機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)或部門(mén)規(guī)章，對(duì)存在行政違紀(jì)違規(guī)公職人員給予紀(jì)律懲戒的一種措施。政務(wù)處分與政紀(jì)處分在處分依據(jù)、處分種類、處分實(shí)施后果、處分適用原則等方面相同，但在處分實(shí)施主體、對(duì)象、程序、救濟(jì)、解除等方面卻有所不同。

第一，處分實(shí)施主體不同。政務(wù)處分實(shí)施主體是監(jiān)察機(jī)關(guān)，政紀(jì)處分實(shí)施主體包括被處分人單位、行政主管部門(mén)、人事綜合管理部門(mén)、任免機(jī)關(guān)。

第二，處分對(duì)象不同。政務(wù)處分針對(duì)的是違法或者職務(wù)犯罪的監(jiān)察對(duì)象，政紀(jì)處分針對(duì)的是違反行政紀(jì)律的公職人員。

第三，實(shí)施程序不同。政務(wù)處分必須經(jīng)過(guò)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，政紀(jì)輕處分僅需行政負(fù)責(zé)人簽批，重處分需經(jīng)行政主管機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)審批。

第四，救濟(jì)途徑不同。不服政務(wù)處分可申請(qǐng)復(fù)審復(fù)核，不服政紀(jì)處分的即可申請(qǐng)復(fù)議復(fù)核，也可申訴。第五，解除程序不同。政務(wù)處分影響期滿后無(wú)新的違法行為，表現(xiàn)良好的自動(dòng)解除；政紀(jì)處分到期后需按程序申請(qǐng)解除。