目 錄

第一章 總則

第二章 權(quán)限

第三章 規(guī)劃與計劃

第四章 起草

第五章 審批與發(fā)布

第六章 保障

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范團內(nèi)規(guī)章制定工作，提高團內(nèi)規(guī)章質(zhì)量，形成完善的團內(nèi)規(guī)章體系，提高團內(nèi)規(guī)章執(zhí)行力，推進依規(guī)治團，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)主義青年團章程》，制定本條例。

第二條 團內(nèi)規(guī)章制定工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指南，以習近平總書記關于青年工作的重要思想為遵循，堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持全面從嚴治團，契合團的實際，為提高共青團和青少年工作的規(guī)范化、科學化水平提供堅強保障。

第三條 團內(nèi)規(guī)章是團的中央組織，省、自治區(qū)、直轄市團委和系統(tǒng)團（工）委制定的規(guī)范團的職能履行和團的建設活動、依靠團的紀律保證實施的專門規(guī)章制度。

團章是團的總章程，是制定其他團內(nèi)規(guī)章的基礎和依據(jù)。

第四條 制定團內(nèi)規(guī)章，主要就以下事項作出規(guī)定：

（一）團的各級各類組織的產(chǎn)生、組成、職權(quán)職責；

（二）團的職能履行和團的建設的體制機制、標準要求、方式方法；

（三）團組織工作、活動和團員行為的監(jiān)督、考核、獎懲、保障；

（四）團干部的選拔、教育、管理、監(jiān)督。

凡是涉及創(chuàng)設團組織職權(quán)職責、團員義務權(quán)利、團的紀律處分的，只能由團內(nèi)規(guī)章作出規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件有明確規(guī)定的除外。

第五條 團內(nèi)規(guī)章的名稱為團章、準則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則。

團章對團的性質(zhì)、指導思想和奮斗目標、基本任務和基本要求、組織制度和組織機構(gòu)、團員義務權(quán)利、團干部隊伍建設、團的紀律等作出根本規(guī)定；

準則對全團政治生活、組織生活和全體團員、團干部行為等作出基本規(guī)定；

條例對團的某一領域重要關系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定；

規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則對團的某一方面重要工作的要求和程序等作出具體規(guī)定。

省、自治區(qū)、直轄市團委和系統(tǒng)團（工）委制定的團內(nèi)規(guī)章，可以使用規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則的名稱。

第六條 團內(nèi)規(guī)章一般使用條款形式表述，根據(jù)內(nèi)容需要可以分為編、章、節(jié)、條、款、項、目。

第七條 團內(nèi)規(guī)章制定工作應當遵循下列原則：

（一）堅持和加強黨的全面領導，堅持正確政治方向；

（二）堅持以黨章為根本，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，貫徹習近平總書記關于青年工作的重要思想；

（三）堅持團必須在憲法和法律的范圍內(nèi)、在黨內(nèi)法規(guī)的范圍內(nèi)活動，注重團內(nèi)規(guī)章同黨內(nèi)法規(guī)的有機銜接、團內(nèi)規(guī)章之間的相互協(xié)調(diào)；

（四）堅持以團章為依據(jù)，實事求是，從團的事業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，從全面從嚴治團實際出發(fā)；

（五）堅持民主集中制，充分發(fā)揚團內(nèi)民主，實行正確的集中，規(guī)范執(zhí)行決策程序；

（六）堅持簡便有效、規(guī)以致用，確保能用、管用、好用；

（七）堅持制定與實施相統(tǒng)一，強化規(guī)章執(zhí)行力，加強規(guī)章執(zhí)行監(jiān)督和實施保障。

第八條 團中央辦公廳承擔團內(nèi)規(guī)章制定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導工作，建立健全團內(nèi)規(guī)章執(zhí)行責任制。

第二章 權(quán)限

第九條 團的中央組織就下列事項制定團內(nèi)規(guī)章：

（一）團的性質(zhì)、指導思想和奮斗目標、職責和使命；

（二）團的各級各類組織的產(chǎn)生、組成和職權(quán)職責的基本制度；

（三）團員、團干部義務權(quán)利方面的基本制度；

（四）團的職能履行和團的建設各方面的基本制度；

（五）涉及團的重大問題的事項；

（六）團的紀律處分方面的基本制度；

（七）其他應當由團中央制定的團內(nèi)規(guī)章規(guī)定的事項。

必要時，團的中央組織應當就制定團內(nèi)規(guī)章事宜向黨中央或者黨中央有關部門請示報告。

第十條 省、自治區(qū)、直轄市團委和系統(tǒng)團（工）委就其職權(quán)范圍內(nèi)有關事項制定團內(nèi)規(guī)章：

（一）貫徹本級黨委要求，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件推動本地區(qū)（系統(tǒng)）團的職能履行和團的建設方面的制度；

（二）為了貫徹執(zhí)行團中央制定的團內(nèi)規(guī)章作出配套規(guī)定。

第十一條 制定團內(nèi)規(guī)章涉及黨委、政府相關部門職權(quán)范圍事項的，可以與相關部門聯(lián)合制定。

第十二條 上位團內(nèi)規(guī)章明確要求制定配套團內(nèi)規(guī)章的，應當及時制定；沒有要求的，一般不再制定。

制定配套團內(nèi)規(guī)章，不得超出上位團內(nèi)規(guī)章規(guī)定的范圍，作出的規(guī)定應當明確、具體。除非必要情況，對上位團內(nèi)規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容不作重復性規(guī)定。

第三章 規(guī)劃與計劃

第十三條 制定團內(nèi)規(guī)章應當統(tǒng)籌進行，科學編制團內(nèi)規(guī)章制定工作規(guī)劃和年度計劃，突出重點、分步推進，逐步構(gòu)建內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的團內(nèi)規(guī)章體系。

第十四條 團中央制定的團內(nèi)規(guī)章制定工作規(guī)劃，由團中央辦公廳對團中央機關各部門，省、自治區(qū)、直轄市團委和系統(tǒng)團（工）委提出的制定建議進行匯總，并廣泛征求意見后擬訂，經(jīng)團中央書記處會議研究審定。

團中央制定的團內(nèi)規(guī)章制定工作年度計劃，由團中央辦公廳匯總機關各部門建議后擬定，報團中央書記處審定。

第十五條 根據(jù)實際需要，省、自治區(qū)、直轄市團委和系統(tǒng)團（工）委可以編制本地區(qū)（系統(tǒng)）團內(nèi)規(guī)章制定工作計劃，并報團中央辦公廳備案。

第十六條 團內(nèi)規(guī)章制定工作規(guī)劃和計劃在執(zhí)行過程中，可以根據(jù)實際情況進行調(diào)整。

第四章 起草

第十七條 團中央制定的團內(nèi)規(guī)章按其內(nèi)容一般由團中央有關部門起草，綜合性團內(nèi)規(guī)章由團中央有關部門牽頭起草或者成立專門起草小組起草，特別重要的團內(nèi)規(guī)章由團中央書記處組織起草。

省、自治區(qū)、直轄市團委和系統(tǒng)團（工）委制定的團內(nèi)規(guī)章，由其自行組織起草。

第十八條 團內(nèi)規(guī)章草案一般應當包括下列內(nèi)容：

（一）名稱；

（二）制定目的和依據(jù)；

（三）適用范圍；

（四）具體規(guī)范；

（五）解釋機關；

（六）施行日期。

第十九條 起草團內(nèi)規(guī)章，應當深入調(diào)查研究，全面掌握實際情況，認真總結(jié)歷史經(jīng)驗和新的實踐經(jīng)驗，充分聽取各級團組織和廣大團員、團干部的意見和建議。必要時，調(diào)查研究可以吸收法律、黨內(nèi)法規(guī)、共青團和青少年工作有關領域的專家學者參加，或者委托專門機構(gòu)開展。

第二十條 起草團內(nèi)規(guī)章的機構(gòu)，應當就涉及其他部門工作范圍的事項，同有關部門協(xié)商一致。經(jīng)協(xié)商未能取得一致意見的，應當在報送團內(nèi)規(guī)章草案時對有關情況作出說明。

第二十一條 起草團內(nèi)規(guī)章，應當與現(xiàn)行團內(nèi)規(guī)章相銜接。對同一事項，如果需要作出與現(xiàn)行團內(nèi)規(guī)章不一致的規(guī)定，應當在草案中作出廢止或者如何適用現(xiàn)行團內(nèi)規(guī)章的規(guī)定，并在報送草案時說明情況和理由。

第二十二條 團內(nèi)規(guī)章草案形成后，應當廣泛征求意見。征求意見范圍根據(jù)團內(nèi)規(guī)章草案的具體內(nèi)容確定，必要時在全團范圍內(nèi)征求意見。征求意見時應當注意聽取團的代表大會代表和基層團員、團干部、機關公職律師以及有關專家學者的意見。與青少年群眾切身利益密切相關的團內(nèi)規(guī)章草案，應當充分聽取青少年群眾意見。

征求意見可以采取書面形式，也可以采取座談會、論證會、網(wǎng)上征詢等形式。

第二十三條 起草部門向?qū)徸h批準機關報送團內(nèi)規(guī)章草案，應當同時報送草案制定說明。制定說明應當包括制定團內(nèi)規(guī)章的必要性、主要內(nèi)容、征求意見情況、同有關部門和單位協(xié)商情況等。

第五章 審批與發(fā)布

第二十四條 審議批準機關收到團內(nèi)規(guī)章草案后，交由規(guī)章工作部門進行前置審核。前置審核主要審核下列內(nèi)容：

（一）是否符合堅持黨的領導、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”等政治要求；

（二）是否同黨章以及其他黨內(nèi)法規(guī)、黨的理論和路線方針政策相抵觸；

（三）是否同憲法和法律不一致；

（四）是否同團章、上位團內(nèi)規(guī)章相抵觸；

（五）是否與其他同位團內(nèi)規(guī)章對同一事項的規(guī)定相沖突；

（六）是否就涉及的重大問題與有關部門和單位協(xié)商；

（七）是否存在謀求部門利益問題；

（八）是否符合制定權(quán)限、程序以及規(guī)范表述要求。

對審核出的問題，規(guī)章工作部門可以向起草部門提出修改意見。如果起草部門不采納修改意見，必須說明充分理由。如經(jīng)研究商量后，仍存在不同意見，規(guī)章工作部門可以向?qū)徸h批準機關提出修改、緩辦或者退回的建議，并附起草部門的考慮。

第二十五條 團中央制定的團內(nèi)規(guī)章草案的審批，按照下列方式進行：

（一）團章修正案草案應當由團的全國代表大會審議批準；

（二）準則草案一般由團的中央委員會全體會議審議批準；

（三）條例草案一般由團中央常委會會議或者團中央書記處會議審議批準；

（四）規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則草案一般由團中央書記處審議批準，可以采取會議研究或者傳批的方式；

團內(nèi)規(guī)章草案涉及需要由黨中央或者黨中央有關部門決定內(nèi)容的，應當提交黨中央或者黨中央有關部門審批。

省、自治區(qū)、直轄市團委和系統(tǒng)團（工）委制定的團內(nèi)規(guī)章草案，由其團的委員會全體會議、常委會會議或者書記會議審議批準。

第二十六條 經(jīng)審議批準的團內(nèi)規(guī)章草案，由規(guī)章工作部門按照程序發(fā)布。

除團章外，團中央制定的其他團內(nèi)規(guī)章一般采用團中央文件形式發(fā)布。省、自治區(qū)、直轄市團委和系統(tǒng)團（工）委制定的團內(nèi)規(guī)章采用團（工）委文件形式發(fā)布。發(fā)布時，團內(nèi)規(guī)章標題應當添加題注，載明制定機關、通過日期、發(fā)布日期。

團內(nèi)規(guī)章除涉及黨和國家秘密不得公開或者按照有關規(guī)定不宜公開外，應當在團報團刊團網(wǎng)和團屬新媒體上公開發(fā)布。

第二十七條 省、自治區(qū)、直轄市團委和系統(tǒng)團（工）委制定的團內(nèi)規(guī)章應當自發(fā)布之日起30日內(nèi)報團中央備案，并按照本地區(qū)（系統(tǒng)）黨組織有關規(guī)定履行備案程序。

第二十八條 報備團內(nèi)規(guī)章，應當同時提交備案說明，備案說明應當寫明制定背景、主要內(nèi)容及其依據(jù)、重要數(shù)據(jù)指標來源、征求意見、審議簽批等情況。

第二十九條 實際工作迫切需要但還不夠成熟的團內(nèi)規(guī)章，可以先試行。試行期限一般不超過5年。試行期滿后，要根據(jù)試行情況作出正式發(fā)布或者停止試行的決定。

第三十條 團內(nèi)規(guī)章如果與施行后發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相沖突或者不一致的，應當及時作出修正或者予以廢止。

修正或者廢止之前，應當以黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件為準。

第六章 保障

第三十一條 制定團內(nèi)規(guī)章，應當嚴格遵循效力位階要求：

（一）團章在團內(nèi)規(guī)章中具有最高效力，其他任何團內(nèi)規(guī)章都不得同團章相抵觸；

（二）團中央制定的團內(nèi)規(guī)章的效力高于省、自治區(qū)、直轄市團委和系統(tǒng)團（工）委制定的團內(nèi)規(guī)章，省、自治區(qū)、直轄市團委和系統(tǒng)團（工）委制定團內(nèi)規(guī)章不得同團中央制定的團內(nèi)規(guī)章相抵觸。

第三十二條 工作中發(fā)現(xiàn)備案的團內(nèi)規(guī)章存在下列情形之一的，團中央辦公廳應當書面提醒：

（一）有關政治表述不夠規(guī)范的；

（二）有關規(guī)定在執(zhí)行中可能產(chǎn)生偏差或者引起誤解的；

（三）有關規(guī)定不夠合理的；

（四）制定程序不規(guī)范的；

（五）不符合精簡文件、改進文風要求的；

（六）名稱使用、體例格式、文字表述等不規(guī)范的；

（七）其他需要提醒的情形。

制定機關在收到書面提醒后應當主動整改，將相關情況及時通知有關方面，防范有關問題產(chǎn)生不利影響，并在收到書面提醒后30日內(nèi)報告團中央辦公廳。

制定機關多次出現(xiàn)第一款所列情形的，團中央辦公廳可以視情予以通報。

第三十三條 工作中發(fā)現(xiàn)備案的團內(nèi)規(guī)章存在下列情形之一的，團中央予以責令改正或者撤銷：

（一）違背黨章以及其他黨內(nèi)法規(guī)、黨的理論和路線方針政策的；

（二）違反憲法和法律的；

（三）同團章、上位團內(nèi)規(guī)章相抵觸的；

（四）明顯不合理的；

（五）不符合制定權(quán)限的；

（六）其他應當責令改正或者撤銷的情形。

制定機關應當在收到要求后及時處理，并于30日內(nèi)報告相關處理情況。對復雜敏感、容易產(chǎn)生不利影響的事項，應當及時會同有關方面采取有效措施妥善處理。

制定機關未在規(guī)定時限內(nèi)處理或者報告有關處理措施，且無正當理由的，團中央辦公廳應當視情予以通報；情節(jié)嚴重的，提請團中央書記處研究追究制定機關以及相關責任人的責任。

第三十四條 同一制定機關制定的團內(nèi)規(guī)章，一般規(guī)定與特別規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；舊的規(guī)定與新的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。

第三十五條 團內(nèi)規(guī)章需要進一步明確條款具體含義或者適用問題的，應當進行解釋。團中央制定的團內(nèi)規(guī)章由團中央或者授權(quán)有關部門解釋，省、自治區(qū)、直轄市團委和系統(tǒng)團（工）委制定的團內(nèi)規(guī)章由制定機關解釋。

團內(nèi)規(guī)章的解釋同團內(nèi)規(guī)章具有同等效力。

第三十六條 各級團組織和全體團員、團干部負有遵守團內(nèi)規(guī)章、維護團內(nèi)規(guī)章嚴肅性的義務。團干部尤其應當牢固樹立執(zhí)規(guī)是本職、執(zhí)規(guī)不力是失職的理念，敢于擔當、勇于負責，以上率下、以身作則，帶頭學習宣傳團內(nèi)規(guī)章，帶頭嚴格執(zhí)行團內(nèi)規(guī)章。

第三十七條 團內(nèi)規(guī)章制定機關應當視情對團內(nèi)規(guī)章執(zhí)行情況、實施效果開展評估，確保團內(nèi)規(guī)章得到有效實施。

第三十八條 制定機關應當組織開展團內(nèi)規(guī)章清理工作，及時開展集中清理，根據(jù)需要開展特定內(nèi)容或者特定范圍的專項清理，在制定工作中同步開展即時清理。根據(jù)清理情況，作出修改、廢止、宣布失效等決定。

第三十九條 制定機關應當及時修改滯后于實踐發(fā)展的團內(nèi)規(guī)章。視情可以采取修訂、修正案或者修改決定等方式修改，對相關聯(lián)的團內(nèi)規(guī)章可以開展集中修改。修改后，應當發(fā)布新的團內(nèi)規(guī)章文本。

第四十條 團內(nèi)規(guī)章的編纂、匯編、出版等事宜，由制定機關所屬規(guī)章工作部門按照有關規(guī)定辦理。

第七章 附則

第四十一條 團內(nèi)規(guī)章的修改，適用本條例。

第四十二條 青聯(lián)、學聯(lián)、少工委制定專門規(guī)章制度，在依據(jù)各自章程的前提下，由同級共青團統(tǒng)籌，參照適用本條例。

第四十三條 本條例由共青團中央辦公廳負責解釋。

第四十四條 本條例自發(fā)布之日起施行。