發(fā)布時(shí)間：2012年2月29日 訪問量：1160 信息來源：《教育與職業(yè)》2012年1期 作者：高進(jìn)軍
◎文·高進(jìn)軍
江蘇省自2003年開始試點(diǎn)集團(tuán)化辦學(xué)以來，先后組建了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、建筑、商貿(mào)、交通運(yùn)輸?shù)?4個(gè)行業(yè)性職教集團(tuán)。為深入了解職教集團(tuán)成員單位在校企合作過程中面臨的突出問題，筆者對(duì)江蘇職教集團(tuán)內(nèi)30家企業(yè)和9所高職院校開展了問卷調(diào)查和訪談?wù){(diào)研。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從實(shí)際運(yùn)作情況來看，職教集團(tuán)的組織形式較為松散，各成員之間相對(duì)獨(dú)立，集團(tuán)內(nèi)校企合作的利益互動(dòng)機(jī)制和評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制尚不健全，行業(yè)企業(yè)參與合作的積極性、主動(dòng)性不夠，行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)之間的多元化合作尚未達(dá)到理想狀態(tài)。現(xiàn)狀：職教集團(tuán)內(nèi)校企深度合作面臨多重障礙
調(diào)查結(jié)果顯示，有73%的企業(yè)和67%的高職院校在回答“校企合作的目的”時(shí)，分別給出了“物色滿意的員工”和“解決學(xué)生就業(yè)問題”的答案，這說明職教集團(tuán)內(nèi)行業(yè)企業(yè)與高職院校出于自身發(fā)展需要，具有一定的合作動(dòng)力。校企間通過契約的形式建立了合作意向，在接受學(xué)生實(shí)習(xí)與就業(yè)、提供兼職教師和實(shí)訓(xùn)設(shè)備等方面的合作也取得了一定成效。
但由于缺乏政府有力的政策支持、集團(tuán)內(nèi)沒有形成有效合作機(jī)制、合作各方價(jià)值取向不一致等內(nèi)外因素的制約和影響，職教集團(tuán)內(nèi)各成員單位的需求還沒有真正實(shí)現(xiàn)吻合，集團(tuán)的強(qiáng)大合力并沒有得到體現(xiàn)。
校企深度合作面臨政府“政策缺失”障礙 一般而言，職教集團(tuán)本身不具備獨(dú)立的法人資格，與其成員單位間沒有行政隸屬關(guān)系，集團(tuán)本身的調(diào)控能力、辦學(xué)自主權(quán)、運(yùn)作資金等都非常有限。因此，迫切需要政府指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，為職教集團(tuán)提供有力的政策支持和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
從調(diào)研情況來看，80%以上的企業(yè)認(rèn)為：目前國家對(duì)高職教育校企合作雖給予了高度重視，出臺(tái)了一系列指導(dǎo)方針和原則，但由于沒有建立引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持企業(yè)參與校企合作的制度體系和有效機(jī)制，缺乏配套的稅收、信貸方面的優(yōu)惠政策，在崗前培訓(xùn)、勞動(dòng)力準(zhǔn)入制度方面沒有制定相應(yīng)政策規(guī)范等，導(dǎo)致校企合作雙方的責(zé)任權(quán)利不明確，企業(yè)缺乏參與合作的約束力和驅(qū)動(dòng)力。
校企深度合作面臨企業(yè)“觀念倦怠”障礙 從調(diào)研情況來看，企業(yè)參與合作積極性不高除外部因素外，自身也存在觀念認(rèn)識(shí)問題。
追求現(xiàn)實(shí)利益的觀念、對(duì)校企合作重要性認(rèn)識(shí)不足抑制了企業(yè)參與合作的內(nèi)動(dòng)力。調(diào)查結(jié)果顯示，有45%的企業(yè)認(rèn)為，參與校企合作對(duì)企業(yè)來講只有責(zé)任和義務(wù)，沒有權(quán)利和利潤，企業(yè)因參與人才培養(yǎng)造成的經(jīng)濟(jì)損失得不到補(bǔ)償。60%的企業(yè)認(rèn)為，由于目前院校對(duì)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生疏于管理，校企合作在一定程度上會(huì)影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，給企業(yè)帶來不必要的管理成本，增加安全管理風(fēng)險(xiǎn)。而同時(shí)，我國勞動(dòng)力市場正處于供大于求的高峰期，對(duì)于短期內(nèi)難有回報(bào)的校企合作教育，部分企業(yè)往往將其視為額外負(fù)擔(dān)而怠于參與。
校企深度合作面臨院校“能力缺陷”障礙 學(xué)校為企業(yè)服務(wù)的能力主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是培養(yǎng)企業(yè)需要的人才，二是利用知識(shí)和技術(shù)優(yōu)勢為企業(yè)解決技術(shù)難題和提供技術(shù)服務(wù)。但從調(diào)研情況來看，只有17%的企業(yè)認(rèn)為“通過校企合作獲得了職業(yè)院校對(duì)企業(yè)的技術(shù)支持”。大部分高職院校對(duì)于企業(yè)亟須解決的問題缺乏研究和解決能力，難以形成合作優(yōu)勢。
另一方面，高職院校普遍要求企業(yè)參與制訂人才培養(yǎng)方案、安排技術(shù)骨干承擔(dān)教學(xué)任務(wù)、接受學(xué)生實(shí)習(xí)和就業(yè)等。這導(dǎo)致64%的企業(yè)認(rèn)為在目前的校企合作中，“企業(yè)對(duì)院校的貢獻(xiàn)大于院校對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)”，從而對(duì)這種“只有付出沒有回報(bào)”的合作毫無動(dòng)力。對(duì)策：創(chuàng)新職教集團(tuán)校企深度合作動(dòng)力機(jī)制的途徑
職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展是新形勢下整合職業(yè)教育資源、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、謀求多贏的新舉措，也是實(shí)現(xiàn)校企深度合作、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化、推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的新模式。從資源有效聚集與利用的角度看，集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展主要取決于校企深度合作機(jī)制能否最大限度地調(diào)動(dòng)合作各方的積極因素，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。
構(gòu)建“政府政策的外部驅(qū)動(dòng)機(jī)制”，形成企業(yè)參與合作的驅(qū)動(dòng)力
政府應(yīng)借鑒國外校企合作的法規(guī)政策，結(jié)合國內(nèi)實(shí)際情況，完善校企合作政策法規(guī)體系，輔以專項(xiàng)基金投入、稅收優(yōu)惠政策等財(cái)政手段，以解決目前校企合作缺乏政府有力政策支持的問題。
通過政府立法明確校企合作的企業(yè)社會(huì)責(zé)任。政府應(yīng)通過立法規(guī)定企業(yè)參與學(xué)校的職業(yè)教育，企業(yè)要履行法律義務(wù)，與職業(yè)院校簽訂合作協(xié)議，雙方按協(xié)議實(shí)施合作培養(yǎng)計(jì)劃，政府給予稅收等優(yōu)惠政策，并對(duì)績效好的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)，以有效激勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育活動(dòng)。
設(shè)立政府基金，建立校企合作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各地政府和行業(yè)主管部門應(yīng)設(shè)置集團(tuán)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)，為集團(tuán)建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地、推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化進(jìn)程、搭建信息平臺(tái)等方面提供財(cái)政支持；積極協(xié)助集團(tuán)開辟或拓展資金籌措渠道，出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)捐資支持職教集團(tuán)化辦學(xué)的相關(guān)政策，面向社會(huì)各界募集資金，設(shè)立職教集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展基金。
政府通過基金投入，與職教集團(tuán)間形成“委托——代理關(guān)系”，約束職教集團(tuán)按照合同規(guī)定完成服務(wù)數(shù)量和保證質(zhì)量。或在時(shí)機(jī)成熟時(shí)引入職業(yè)教育人股（或獎(jiǎng)勵(lì)）等，逐步形成與職教集團(tuán)間的利益交換方式。
構(gòu)建“互惠互利的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制”，激發(fā)企業(yè)參與合作的原動(dòng)力
第一，集團(tuán)要引導(dǎo)企業(yè)充分認(rèn)可、主動(dòng)依靠和積極參與職教集團(tuán)實(shí)施訂單培養(yǎng)的模式，從短期訂單、零碎訂單向長期訂單、系統(tǒng)訂單過渡。第二，職教集團(tuán)要為企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過程創(chuàng)造條件，使得學(xué)校教育與企業(yè)需求無縫對(duì)接，降低企業(yè)人才培養(yǎng)成本。第三，職教集團(tuán)為實(shí)現(xiàn)校企互動(dòng)的產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合開辟通道，針對(duì)企業(yè)發(fā)展需要設(shè)定科研攻關(guān)和研究方向，為企業(yè)尋求新的利益增長點(diǎn)發(fā)揮積極作用。第四，促進(jìn)企業(yè)與學(xué)校構(gòu)建資源共享機(jī)制。除校企聯(lián)合開發(fā)項(xiàng)目、協(xié)同配置實(shí)習(xí)條件和人員交流外，校企雙方可以向更廣的交換領(lǐng)域和交換項(xiàng)目上延伸，并完善相關(guān)的交換支付手段，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與學(xué)校的互動(dòng)發(fā)展。
構(gòu)建“集團(tuán)主導(dǎo)的調(diào)控保障機(jī)制”，增強(qiáng)校企深度合作的凝聚力
重點(diǎn)設(shè)立校企合作的組織管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)校企合作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)，建立和完善集團(tuán)內(nèi)部各種規(guī)章制度，促進(jìn)校企合作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、程序化，增強(qiáng)集團(tuán)成員合作凝聚力。
構(gòu)建集團(tuán)校企合作的保障機(jī)制。首先，建立理事會(huì)主導(dǎo)的校企合作管理體系。充分發(fā)揮集團(tuán)理事會(huì)的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌集團(tuán)內(nèi)院校與企業(yè)兩種資源。發(fā)揮集團(tuán)理事會(huì)的組織、資源調(diào)控和管理優(yōu)勢，尋找成員間利益和興趣的重合點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的集約化和可持續(xù)發(fā)展。其次，建立一整套制度體系，從制度層面規(guī)范和推進(jìn)校企合作。如《校企共建實(shí)訓(xùn)基地管理辦法》《兼職教師和企業(yè)技術(shù)骨干聘任管理辦法》等，從不同角度對(duì)校企合作行為進(jìn)行規(guī)范，保證合作雙方各自目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。再次，在集團(tuán)內(nèi)建立評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，有計(jì)劃地對(duì)校企合作進(jìn)行全面的評(píng)估，保護(hù)和激發(fā)雙方參與校企合作的積極性，指導(dǎo)校企合作的深入開展。
構(gòu)建集團(tuán)校企合作的調(diào)控機(jī)制。在集團(tuán)理事會(huì)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，成立相關(guān)委員會(huì)，實(shí)行扁平化管理和有限垂直分權(quán)。一是成立專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)帶來的企業(yè)和市場人才需求規(guī)格與數(shù)量的變化，合理設(shè)置專業(yè)和調(diào)整專業(yè)方向，使專業(yè)人才培養(yǎng)與企業(yè)及市場對(duì)接；對(duì)專業(yè)所對(duì)應(yīng)的崗位或崗位群所需的知識(shí)、能力、素質(zhì)進(jìn)行分析，以開發(fā)課程，確定教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)手段。二是成立創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作委員會(huì)，制定具體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)實(shí)施方案，搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)載體，拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)素質(zhì)教育項(xiàng)目建設(shè)。三是成立人力資源管理工作委員會(huì)，建立集團(tuán)共享的人才資源庫，聚集技術(shù)研發(fā)型、技能型、教學(xué)型等不同類型的人才，實(shí)現(xiàn)人才資源的合理配置。四是成立技術(shù)服務(wù)工作委員會(huì)，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展要求，合作開展技術(shù)研發(fā)、推廣、應(yīng)用、咨詢等工作，為企業(yè)開發(fā)繼續(xù)教育項(xiàng)目和課程等。