第一章 總則

   第一條  為加強對學(xué)校“雙高”建設(shè)項目專項資金的管理，確保專項資金使用的嚴(yán)肅性和合理性，發(fā)揮專項資金的最大效益，保證項目建設(shè)的順利實施，根據(jù)《現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項資金管理辦法》（財科教〔2016〕31號）和國家有關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)及學(xué)校財務(wù)管理規(guī)定，制定本辦法。

   第二條  學(xué)校“雙高”建設(shè)項目專項資金包括中央財政投入資金、地方財政投入資金、行業(yè)企業(yè)支持資金及學(xué)校自籌資金。

   第三條  專項資金的使用與管理遵循以下原則：中央引導(dǎo)、省級統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃、合理安排，責(zé)任清晰、規(guī)范管理，專款專用、注重實效。

   第四條  “雙高”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對專項資金的投向及年度資金調(diào)度安排等實行全過程管理，確保建設(shè)任務(wù)的完成。

第二章 管理權(quán)限及職責(zé)

   第五條  “雙高”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組具有以下權(quán)限和職責(zé):

   (一)制定專項資金總體計劃，報學(xué)校會議決策審批；

   (二)審批專項資金的項目申請計劃；

   (三)審批專項資金預(yù)算方案；

   (四)審批專項資金預(yù)算調(diào)整方案；

   (五)審核專項資金決算及績效考評工作。

   第六條  “雙高”項目建設(shè)辦公室（以下簡稱“建設(shè)辦”）負(fù)責(zé)項目建設(shè)的具體實施。具有以下職責(zé)和權(quán)限:

   (一)在上級下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)內(nèi)提出建設(shè)項目專項資金分年度、分項目使用方案，并報學(xué)校“雙高”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審批；

   (二)受理各項目建設(shè)預(yù)算調(diào)整申請，并報學(xué)校“雙高”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審批；

   (三)對建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)任務(wù)與舉措同專項資金的使用方向是否匹配提出審核意見，將各項目工作組專項資金審核意見匯總后提交計劃財務(wù)處，由計劃財務(wù)處上報資金指標(biāo)計劃；

   (四)撰寫專項資金決算中關(guān)于專項資金使用效果及目標(biāo)實現(xiàn)情況的說明；

   (五)負(fù)責(zé)對建設(shè)項目專項資金的管理和使用進(jìn)行檢查和監(jiān)督；

   (六)根據(jù)各建設(shè)項目的建設(shè)內(nèi)容建立項目庫，確保在專項資金下達(dá)后能及時上報資金預(yù)算計劃，提高專項資金的使用效益。

   第七條  “雙高”項目建設(shè)工作組（以下簡稱“項目工作組”） 是專項資金的直接使用者。具有以下權(quán)限和職責(zé):

  （一）負(fù)責(zé)組織建設(shè)項目的實施，保證建設(shè)項目專項資金按預(yù)算執(zhí)行，確保年度建設(shè)項目專項資金按進(jìn)度完成；

  （二）論證并制定建設(shè)項目中采購事項的詳細(xì)參數(shù)和條款，按規(guī)定時間提交資產(chǎn)管理處；

  （三）定期對項目建設(shè)經(jīng)費預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行跟蹤和督促，保證項目建設(shè)資金能夠順利執(zhí)行；

  （四）主動配合學(xué)校和上級主管部門對專項資金使用情況的監(jiān)督和檢查，并提供有關(guān)資料；

  （五）按照學(xué)校項目建設(shè)實施計劃的要求，編制年度專項資金使用效果及項目建設(shè)目標(biāo)實施情況的文字說明，報“雙高”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組匯總。

   第八條  資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)項目建設(shè)資金中采購事項的管理。具有以下權(quán)限和職責(zé)：

  （一）對采購事項是否需要安排政府采購和是否納入資產(chǎn)管理提出審核意見，匯總后提交計劃財務(wù)處，由計劃財務(wù)處上報資金指標(biāo)計劃；

  （二）負(fù)責(zé)項目建設(shè)的設(shè)備和材料等招標(biāo)、采購、驗收、入庫、后期管理和使用效果評價等工作。并按照《中華人民共和國政府采購法》及其他相關(guān)規(guī)定和程序?qū)嵤┱袠?biāo)采購，提高專項資金使用效率；

  （三）嚴(yán)格政府采購預(yù)算編制，對列入年初部門預(yù)算的采購項目，督促各項目工作組按時提交采購參數(shù)。采購計劃上報時間不得晚于6月底，對預(yù)算執(zhí)行中調(diào)整或追加政府采購預(yù)算的采購項目，應(yīng)在收到采購預(yù)算指標(biāo)的15日內(nèi)申報采購計劃。政府采購預(yù)算一經(jīng)審批，無特殊情況不得調(diào)整。

   第九條  計劃財務(wù)處負(fù)責(zé)建設(shè)項目專項資金的財務(wù)管理。具有以下權(quán)限和職責(zé)：

   (一)依據(jù)專項資金分年度、分項目的實施方案，編制專項資金預(yù)算方案和預(yù)算指標(biāo)安排，提交學(xué)校建設(shè)辦審定后，確定預(yù)算指標(biāo)，報上級財政部門；

   (二)負(fù)責(zé)安排專人管理、專崗核算，對專項資金的使用實行集中核算；

   (三)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和本實施細(xì)則規(guī)定，審核專項資金開支的合理性、合法性，保證專項資金發(fā)揮最大效益；

   (四)負(fù)責(zé)按時編制財務(wù)季報和年終決算，并將專項資金使用情況報上級教育和財政部門；

  （五）依據(jù)建設(shè)辦確定的建設(shè)內(nèi)容三級預(yù)算匯總數(shù)，以及資產(chǎn)管理處確定的政府采購事項、錄入資產(chǎn)事項匯總數(shù)，確定預(yù)算指標(biāo)，上報資金指標(biāo)計劃。

   第十條  監(jiān)察審計處對專項資金實行全過程再監(jiān)督。具有以下職責(zé)和權(quán)限：

  （一）對學(xué)校“雙高”建設(shè)項目專項資金的預(yù)算管理、支出管理、決算管理進(jìn)行專項審計，每年審計一次，提交審計報告，建立專項資金審計檔案；

  （二）對學(xué)校“雙高”建設(shè)項目專項資金專項審計重點是：專項資金預(yù)算的執(zhí)行限額、專項資金的開支范圍、固定資產(chǎn)的購置、政府采購及招投標(biāo)等；

  （三）對建設(shè)辦組織的建設(shè)項目專項資金分年度、分項目使用方案的制定進(jìn)行監(jiān)督；對各項目設(shè)備購置計劃可行性論證與審核進(jìn)行監(jiān)督；對涉及專項資金的政府采購及招投標(biāo)工作合理性進(jìn)行監(jiān)督；

  （四）按照國家有關(guān)政策，積極配合上級財政部門、審計部門對學(xué)校“雙高”建設(shè)項目專項資金的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。

第三章 專項資金預(yù)算管理

   第十一條  專項資金預(yù)算是學(xué)校總預(yù)算的組成部分，納入學(xué)校總體預(yù)算，應(yīng)嚴(yán)格按照上級批復(fù)下達(dá)的專項資金預(yù)算執(zhí)行，做到專款專用，收支平衡。

   第十二條  專項資金應(yīng)嚴(yán)格按照《黑龍江職業(yè)學(xué)院中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃建設(shè)方案》的要求進(jìn)行控制，專項資金預(yù)算必須做到科學(xué)合理、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確詳實，并按照已批復(fù)的項目建設(shè)要求，區(qū)分輕重緩急分項預(yù)算，提出年度預(yù)算方案，經(jīng)學(xué)校“雙高”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后執(zhí)行。

   第十三條  各專項資金項目預(yù)算一經(jīng)審定批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，原則上不做調(diào)整。如因特殊情況需進(jìn)行調(diào)整，必須經(jīng)建設(shè)辦、分管校領(lǐng)導(dǎo)及分管財務(wù)校領(lǐng)導(dǎo)同意，調(diào)整只能在“雙高”計劃項目總 資金內(nèi)進(jìn)行，不得變動預(yù)算資金總數(shù)，且只能在同一資金來源內(nèi)進(jìn)行調(diào)整，申請調(diào)整的項目組需提交《指標(biāo)調(diào)整申請單》（附件），再按相應(yīng)預(yù)算管理程序報上級教育部門及財政部門審批，方可執(zhí)行調(diào)整后的預(yù)算方案。

   第十四條  各項目工作組應(yīng)對按期下達(dá)預(yù)算指標(biāo)的專項資金按計劃使用，為加快資金使用進(jìn)度，專項資金應(yīng)按年度資金使用完成。如有特殊情況，未完成計劃而剩余的部分經(jīng)費，經(jīng)批準(zhǔn)后可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，專項資金的使用最多不得超過兩年，且不得挪作它用。

第四章 專項資金支出管理

   第十五條  專項資金的使用嚴(yán)格按照國家財經(jīng)法律法規(guī)及學(xué)校財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

   第十六條  專項資金主要開支范圍:

  （一）人員經(jīng)費。指在“雙高”項目建設(shè)中，用于培養(yǎng)、引進(jìn)、聘任優(yōu)秀人才以及優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊等所發(fā)生的支出。人員經(jīng)費支出必須有利于促進(jìn)學(xué)校人事管理制度改革創(chuàng)新，不得用于支付校內(nèi)人員薪酬待遇；

  （二）設(shè)備購置費。主要用于為完成“雙高”項目建設(shè)任務(wù)而購置的必要教學(xué)、科研、技術(shù)服務(wù)儀器設(shè)備等發(fā)生的支出；

  （三）維修費。主要用于與“雙高”項目建設(shè)相關(guān)的教學(xué)、科研、技術(shù)服務(wù)儀器設(shè)備、教學(xué)用房和附屬設(shè)施的修理、維護(hù)以及提供條件支撐的教學(xué)實訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施改造所發(fā)生的支出。

  （四）業(yè)務(wù)費。主要用于“雙高”建設(shè)所必須開支的辦公費、印刷費、咨詢費、水電費、郵電費、差旅費、因公出國（境）費、租賃費、會議費、培訓(xùn)費、專用材料費、委托業(yè)務(wù)費等專項業(yè)務(wù)支出；

  （五）其他費用。“雙高”建設(shè)過程中發(fā)生的其他費用。

   第十七條  專項資金的支出按照“按項核算、專款專用”的原則，主要用于項目實施中所需的各項費用。不得用于各種罰款、還貸、捐贈、贊助對外投資等支出，不得從專項資金中提取工作經(jīng)費或管理經(jīng)費，以及國家規(guī)定不得列入的其它支出。各項目工作組應(yīng)按照批準(zhǔn)的預(yù)算支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)控制使用資金，不得突破預(yù)算。

   第十八條  專項資金的支出審批程序執(zhí)照《黑龍江職業(yè)學(xué)院經(jīng)費審批管理辦法（修訂）》（黑職院政字〔2020〕23號）和《黑龍江職業(yè)學(xué)院財務(wù)報銷管理辦法（修訂）》（黑職院政字〔2020〕25號）的規(guī)定執(zhí)行。

   第十九條  專項資金開支中凡納入政府采購的支出項目，必須按照《中華人民共和國政府采購法》、當(dāng)年度的《黑龍江省政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》及《黑龍江省經(jīng)濟管理干部學(xué)院設(shè)備政府采購管理辦法（暫行）》（黑經(jīng)院政字〔2016〕3號）、《黑龍江職業(yè)學(xué)院維修工程政府采購管理辦法(修訂)》（黑職院政字〔2019〕12號）執(zhí)行，經(jīng)過招投標(biāo)、集中采購等規(guī)定程序辦理后方可列支。

   第二十條  凡使用學(xué)校“雙高”建設(shè)項目專項資金購置的固定資產(chǎn)及形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)，均屬于國有資產(chǎn)。各項目工作組和資產(chǎn)處應(yīng)按照學(xué)校的有關(guān)規(guī)定辦理驗收、固定資產(chǎn)登記入賬等手續(xù)，納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理，執(zhí)行學(xué)校《固定資產(chǎn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，合理使用，認(rèn)真維護(hù)。

第五章 專項資金決算管理

   第二十一條  學(xué)校“雙高”建設(shè)項目專項資金決算由計劃財務(wù)處編制，經(jīng)審核匯入年度財務(wù)決算后報上級財政部門審批。

   第二十二條  各項目建設(shè)工作組應(yīng)按照規(guī)定的時間、格式和內(nèi)容向?qū)W校計劃財務(wù)處報送項目建設(shè)專項資金使用情況文字說明，文字說明內(nèi)容主要包括：預(yù)算執(zhí)行情況、專項資金使用效益情況、專項資金管理情況、存在的問題和建議等。

第六章 監(jiān)督檢查與績效考評

   第二十三條  各級項目負(fù)責(zé)人應(yīng)樹立“花錢必問效、無效必問責(zé)”的項目管理理念，確保績效目標(biāo)如期實現(xiàn)。

   第二十四條  建立“雙高”建設(shè)項目專項資金管理責(zé)任制，由各項目工作組負(fù)責(zé)人對專項資金實行全程負(fù)責(zé)，定期向建設(shè)辦、“雙高”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報項目實施進(jìn)展和資金使用情況，確保資金不被截留、擠占和挪用。

   第二十五條  “雙高”建設(shè)項目專項資金必須專款專用，不得挪作它用。如發(fā)現(xiàn)有截留、挪用、擠占專項資金的行為，以及因管理不善導(dǎo)致資金浪費、資產(chǎn)毀損、效益低下的，將對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人做出處理，情節(jié)嚴(yán)重者，將按照國家有關(guān)規(guī)定追究其行政和法律責(zé)任。

   第二十六條  所有與“雙高”建設(shè)項目專項資金有關(guān)的各級領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)項目負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員、采購人員，都應(yīng)自覺遵守國家財經(jīng)紀(jì)律，同時接受上級機關(guān)及財政、審計等部門的監(jiān)督與檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

   第二十七條  根據(jù)教育部、財政部批復(fù)的《黑龍江職業(yè)學(xué)院中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃建設(shè)方案》和《黑龍江職業(yè)學(xué)院中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃任務(wù)書》，實行績效考評制。對專項資金使用效益進(jìn)行評估。

第七章 附則

   第二十八條  本辦法結(jié)合學(xué)校相關(guān)財務(wù)管理制度、固定資產(chǎn)管理辦法等執(zhí)行。教育部、財政部有相關(guān)規(guī)定時，以教育部、財政部文件為準(zhǔn)。

   第二十九條  本辦法由校長辦公會議批準(zhǔn)通過之日起執(zhí)行，由計劃財務(wù)處負(fù)責(zé)解釋與修訂。

  附：指標(biāo)調(diào)整申請表